大余縣交通運(yùn)輸局關(guān)于2021年度法治政府建設(shè)情況的報(bào)告

中共大余縣委、大余縣人民政府：

2021年，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我局以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大和十九屆三中、四中、五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，圍繞交通運(yùn)輸法治建設(shè)工作，統(tǒng)籌推進(jìn)落實(shí)法治政府建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)，努力提高依法執(zhí)法、依法行政水平，為保障各項(xiàng)工作順利開展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展?fàn)I造了良好的法治環(huán)境。現(xiàn)將我局法治政府建設(shè)情況報(bào)告如下：

一、主要舉措和成效亮點(diǎn)

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)法治工作

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，高度重視法治建設(shè)工作，始終堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)班子主導(dǎo)、各業(yè)務(wù)股室具體實(shí)施的分層負(fù)責(zé)機(jī)制，健全工作制度，形成運(yùn)轉(zhuǎn)高效的工作機(jī)制。堅(jiān)持把法治建設(shè)工作列入重要議事日程，定期召開領(lǐng)導(dǎo)班子專題會(huì)議，安排部署法治建設(shè)工作任務(wù)，進(jìn)一步明確法治建設(shè)工作目標(biāo)、任務(wù)要求，做到工作有重點(diǎn)，年度有安排，年底有總結(jié)，促進(jìn)了各項(xiàng)法治建設(shè)工作的順利開展。

（二）加強(qiáng)法治宣傳，推動(dòng)道路運(yùn)輸法制建設(shè)

1.堅(jiān)持集中法治宣傳與經(jīng)常性法治宣傳相結(jié)合。積極開展安全生產(chǎn)、全民國(guó)家安全教育等系列宣傳活動(dòng)，充分發(fā)揮交通運(yùn)輸場(chǎng)站、道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所等服務(wù)窗口的優(yōu)勢(shì)和公眾平臺(tái)等宣傳陣地，形成宣傳聲勢(shì)，將《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》和《國(guó)安法》《保密法》等相關(guān)法律法規(guī)宣傳到各行各業(yè)，取得良好效果。

2.落實(shí)誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法的普法責(zé)任制。根據(jù)《江西省交通運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治行動(dòng)方案》（贛交法規(guī)字〔2021〕11號(hào)）文件要求，推進(jìn)“一縣一室”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，按標(biāo)準(zhǔn)建立執(zhí)法教育警示室，以教育警示為主、處罰為輔，對(duì)輕微違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)業(yè)戶進(jìn)行普法教育，講清違法危害、法律責(zé)任。

（三）規(guī)范行政執(zhí)法，加強(qiáng)交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法

1.積極推進(jìn)交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法體制改革。認(rèn)真落實(shí)事業(yè)單位改革任務(wù),及時(shí)做好人員安置、檔案及崗位設(shè)置轉(zhuǎn)接等工作。現(xiàn)縣委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)審核通過《大余縣交通運(yùn)輸局深化事業(yè)單位改革試點(diǎn)工作方案》，經(jīng)縣委、縣政府批復(fù)執(zhí)行《大余縣交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法大隊(duì)職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》，改革工作全部到位。

2.加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。為進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平，制定了執(zhí)法培訓(xùn)計(jì)劃，常態(tài)化組織執(zhí)法人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)操練，并安排人員到省市學(xué)習(xí)進(jìn)修。目前我局29名執(zhí)法人員已全部通過交通執(zhí)法資格考試。

3.開展交通運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治行動(dòng)。為貫徹落實(shí)全國(guó)交通運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治行動(dòng)動(dòng)員部署會(huì)精神，促進(jìn)交通運(yùn)輸行政執(zhí)法更加嚴(yán)格規(guī)范公正文明，制訂了《大余縣交通運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治行動(dòng)工作方案》（余交字〔2021〕24號(hào)），在全縣集中開展交通運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治行動(dòng)，查擺的問題目前已全部整改銷號(hào)。

（四）政務(wù)服務(wù)實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)通辦

積極踐行以科技信息化手段服務(wù)運(yùn)輸發(fā)展的宗旨，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)道路運(yùn)輸便民政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)”的應(yīng)用，通過智能平臺(tái)實(shí)行無紙化一站式事項(xiàng)辦理，實(shí)現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑腿，老百姓少跑腿”的目標(biāo)，讓更多道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者感受到“指尖上的便利”，讓科技創(chuàng)新成果惠及廣大道路運(yùn)輸業(yè)戶，大大提高了辦事效率。2021年道路運(yùn)輸車輛年度網(wǎng)絡(luò)審驗(yàn)率達(dá)68%。

（五）開展行業(yè)亂象整治行動(dòng)。

1.嚴(yán)厲打擊超限超載行為。實(shí)行固定和流動(dòng)執(zhí)勤執(zhí)法，做到逢車必檢、逢超必卸、逢超必罰。同時(shí)對(duì)重點(diǎn)貨運(yùn)源頭企業(yè)進(jìn)行深入摸排，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)超限超載，嚴(yán)格按規(guī)定進(jìn)行行政處罰，使超限超載車輛不出企業(yè)、不出廠礦、不上路。2021年累計(jì)出動(dòng)路面執(zhí)法人員1943余人次，出動(dòng)路面執(zhí)法車輛538輛次，聯(lián)合交警共查處違規(guī)超載車輛46輛，卸載噸位55.48噸。

2.開展打擊非法營(yíng)運(yùn)專項(xiàng)整治行動(dòng)。促進(jìn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，與交警部門開展密切協(xié)作，重點(diǎn)打擊非法營(yíng)運(yùn)車主聚眾滋事、圍攻和阻撓執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)、擾亂行政機(jī)關(guān)正常工作秩序和帶有黑社會(huì)性質(zhì)的違法犯罪行為。重點(diǎn)整治私家轎車、面包車等從事非法營(yíng)運(yùn)現(xiàn)象，維護(hù)了運(yùn)輸市場(chǎng)秩序。

3.嚴(yán)厲打擊非法駕培行為。開展駕駛員培訓(xùn)學(xué)校的督查檢查，對(duì)駕校的場(chǎng)地、訓(xùn)練路面、教練車和從業(yè)人員、學(xué)員是否符合實(shí)際；是否存在一人簽到簽退多人輪流培訓(xùn)；是否私拆車載計(jì)時(shí)培訓(xùn)終端設(shè)備或外接其他設(shè)備等違規(guī)使用計(jì)時(shí)設(shè)備；是否在核定的教學(xué)場(chǎng)地進(jìn)行駕駛培訓(xùn)等行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。

二、存在的不足

2021年，我局在普法、依法治理、法治建設(shè)方面做了大量工作，較好地完成了各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，但仍然存在一些問題和不足。一是法治文化建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)；二是執(zhí)法人員年齡偏大，空編較多，缺乏高素質(zhì)人才。針對(duì)上述問題，下一步將認(rèn)真分析研究，在今后工作中切實(shí)加以解決。

三、黨政主要負(fù)責(zé)人履行第一責(zé)任人職責(zé)情況

（一）認(rèn)真開展學(xué)法用法普法

為認(rèn)真履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，不斷加強(qiáng)自身依法治理能力，提高我局依法行政水平，認(rèn)真組織全局職工學(xué)法、用法、普法。一是不斷加強(qiáng)道路運(yùn)輸法治學(xué)習(xí)。認(rèn)真學(xué)習(xí)了《中華人民共和國(guó)行政處罰法》
《道路運(yùn)輸條例》等業(yè)務(wù)知識(shí)和法律法規(guī)，提高自身法治素養(yǎng)，做好懂法、用法的牽頭者。二是組織職工學(xué)法。安排執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)豐富、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的一線執(zhí)法人員，以案釋法，通過行政執(zhí)法中的案件來講解《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》《交通行政執(zhí)法程序規(guī)定》等法律法規(guī)。開展在線學(xué)習(xí)考試，拓寬了知識(shí)面，促進(jìn)了知識(shí)更新，提高了新形勢(shì)下道路運(yùn)輸工作的能力。

（二）深入推進(jìn)依法治理

一是加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)。打造一支聽從指揮、紀(jì)律嚴(yán)明、戰(zhàn)斗力強(qiáng)的執(zhí)法隊(duì)伍，通過開展執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)、執(zhí)法大比武、執(zhí)法案卷評(píng)議等活動(dòng)全面提高干部隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平。

二是依法依規(guī)打非治違。聯(lián)合公安交管、高速交警等部門開展非法營(yíng)運(yùn)專項(xiàng)整治行動(dòng)，開展網(wǎng)約車亂象專項(xiàng)整治行動(dòng)，依法依規(guī)嚴(yán)厲懲處非法營(yíng)運(yùn)車輛和違規(guī)營(yíng)運(yùn)車輛，有效規(guī)范了運(yùn)輸市場(chǎng)秩序。三是全面推進(jìn)平安建設(shè)。開展道路運(yùn)輸安全隱患大排查、大整治，對(duì)車站、客貨企業(yè)等進(jìn)行隱患排查、安全巡查。實(shí)現(xiàn)安全隱患排查治理的閉環(huán)管理，確保全縣道路運(yùn)輸行業(yè)安全形勢(shì)平穩(wěn)。

（三）嚴(yán)格執(zhí)法過程監(jiān)督

一是規(guī)范執(zhí)法行為。要求全局執(zhí)法人員上路稽查時(shí)必須按照交通運(yùn)輸部頒布的《交通運(yùn)輸行政執(zhí)法程序規(guī)定》執(zhí)行，局黨組成員分組不定期上路暗訪執(zhí)法人員執(zhí)法風(fēng)紀(jì)執(zhí)行情況，執(zhí)法人員在著裝、戴帽、配證、文明執(zhí)法上有了根本性轉(zhuǎn)變。二是規(guī)范文書制作。執(zhí)法文書是執(zhí)法水平的綜合反映，法規(guī)股嚴(yán)把文書制作質(zhì)量關(guān)。根據(jù)《交通行政執(zhí)法文書制作規(guī)范》在文書制作形式、內(nèi)容、程序等方面實(shí)現(xiàn)新的突破，做到內(nèi)容完整準(zhǔn)確、表述清楚、用語(yǔ)規(guī)范、程序合法。三是實(shí)行重大行政決定集體討論制度，在行政執(zhí)法過程中對(duì)重大行政決定行為都組織分管領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)法人員、法制審核人員集體討論，會(huì)議研究重大行政決定結(jié)果。

（四）重大事項(xiàng)決策依法民主

作風(fēng)上講民主，工作中講奉獻(xiàn)，班子中講團(tuán)結(jié)，同志間講諒解。自覺接受縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，在事關(guān)全縣道路運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展的重大事項(xiàng)決策問題上，始終堅(jiān)持在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，召開局黨組會(huì)議集體研究，虛心聽取各方面的意見，促進(jìn)決策的民主化、科學(xué)化和規(guī)范化。

四、下一年度工作主要安排

　　1.全面貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想。持之以恒抓好學(xué)習(xí)教育，嚴(yán)格落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，把習(xí)近平法治思想作為黨組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，領(lǐng)導(dǎo)干部充分發(fā)揮領(lǐng)學(xué)促學(xué)作用，帶動(dòng)交通運(yùn)輸系統(tǒng)干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)。結(jié)合交通運(yùn)輸系統(tǒng)實(shí)際抓好貫徹落實(shí)，把科學(xué)思想轉(zhuǎn)化為法治建設(shè)工作實(shí)效。廣泛開展學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想培訓(xùn)宣傳，推動(dòng)習(xí)近平法治思想深入人心、落地生根。

2.深入推進(jìn)“放管服”改革。深化“證照分離”改革，推行證明事項(xiàng)告知承諾制。強(qiáng)化一體化在線交通運(yùn)輸政務(wù)服務(wù)平臺(tái)運(yùn)用，配合做好與各類政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、監(jiān)管平臺(tái)的對(duì)接。按照國(guó)家和省、市統(tǒng)一部署，推進(jìn)高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”。

　　3.加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管。完善審管銜接機(jī)制，提高監(jiān)管水平。進(jìn)一步完善監(jiān)管事項(xiàng)和職責(zé)，健全監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，建立監(jiān)管新體系新機(jī)制，提高監(jiān)管執(zhí)法效能，發(fā)揮社會(huì)協(xié)同共治作用。深化“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”系統(tǒng)平臺(tái)運(yùn)用，持續(xù)做好監(jiān)管行為數(shù)據(jù)采集、歸集、共享工作。健全“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管、聯(lián)合監(jiān)管和非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為。

　　4.推進(jìn)交通運(yùn)輸行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序執(zhí)法，深入實(shí)施行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，積極參加示范創(chuàng)建，著力提高規(guī)范性、實(shí)效性和操作性。推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善執(zhí)法程序，改進(jìn)執(zhí)法方式，規(guī)范執(zhí)法行為。持續(xù)推進(jìn)交通運(yùn)輸執(zhí)法“四基四化”建設(shè)，推動(dòng)執(zhí)法效能化、精準(zhǔn)化、信息化。

　　5.維護(hù)正常有序的交通運(yùn)輸市場(chǎng)環(huán)境。提高政治站位，切實(shí)加大重點(diǎn)領(lǐng)域行政執(zhí)法力度，依法從嚴(yán)懲處各類違法行為。強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，夯實(shí)執(zhí)法服務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)道路運(yùn)輸管理，提高依法防控、依法治理能力。深化依法治理，以治超執(zhí)法、非法營(yíng)運(yùn)治理、“兩客一危”整治等為重點(diǎn)，積極開展道路運(yùn)輸市場(chǎng)專項(xiàng)整治，強(qiáng)化安全生產(chǎn)，促進(jìn)生態(tài)文明，凈化市場(chǎng)環(huán)境。

　　6.嚴(yán)格執(zhí)法人員管理。深化執(zhí)法風(fēng)紀(jì)建設(shè)，堅(jiān)持行政執(zhí)法人員持證上崗制度，嚴(yán)把執(zhí)法人員入門關(guān)。完善執(zhí)法人員管理制度，規(guī)范執(zhí)法輔助人員管理。嚴(yán)格執(zhí)法證件的申領(lǐng)、審批、發(fā)放，做好交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法證件換領(lǐng)工作。

　　7.進(jìn)一步健全社會(huì)矛盾化解機(jī)制。加強(qiáng)12328熱線的運(yùn)行管理，及時(shí)處置12345反饋的工單問題，完善投訴問題的辦理程序和督辦機(jī)制，強(qiáng)化群眾訴求辦理的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。進(jìn)一步拓寬和暢通信訪渠道，著力解決交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展過程中各類矛盾問題，舉一反三、從源頭上解決問題，運(yùn)用系統(tǒng)觀念預(yù)防調(diào)處信訪矛盾，運(yùn)用法治思維、法治方式化解信訪矛盾，提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)見預(yù)判能力，全力做好信訪穩(wěn)定工作。

大余縣交通運(yùn)輸局

2022年2月28日