大余縣應(yīng)急管理局
關(guān)于2023年度法治政府建設(shè)情況的報告
2023年以來，我局在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想，認真貫徹落實《法治大余建設(shè)規(guī)劃（2021—2025年）》《大余縣法治政府建設(shè)實施方案2022—2025年》《大余縣法治社會建設(shè)實施方案（2021—2025年）》工作部署，不斷推進依法行政工作法治化、程序化和規(guī)范化建設(shè)，使法治政府建設(shè)工作更上一個新臺階。現(xiàn)將有關(guān)工作情況匯報如下：
一、主要舉措和成效亮點
（一）深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，深刻領(lǐng)會新時代推進法治中國建設(shè)戰(zhàn)略部署。一是深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理工作的重要論述和重要指示批示精神，科學(xué)系統(tǒng)把握黨的二十大精神實質(zhì)和豐富內(nèi)涵，切實把學(xué)習(xí)成效轉(zhuǎn)化為應(yīng)急管理工作思路、具體對策和實際行動，推動大余縣應(yīng)急管理工作高質(zhì)量發(fā)展。二是認真開展習(xí)近平法治思想專題學(xué)習(xí)。通過黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、集中學(xué)習(xí)、黨課等形式，認真學(xué)習(xí)《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)問答》等權(quán)威輔導(dǎo)讀物，充分運用微信公眾號、公開欄、懸掛橫幅、集中宣傳日等方式，大力宣傳習(xí)近平法治思想，推動習(xí)近平法治思想入腦入心、走深走實。三是深刻領(lǐng)會新時代推進法治中國建設(shè)戰(zhàn)略部署，牢牢把握法治政府建設(shè)工作重點，加強執(zhí)法監(jiān)督，推進依法行政，努力提升法治政府建設(shè)水平。
（二）狠抓行政執(zhí)法建設(shè)，強化應(yīng)急法治保障。一是嚴格落實行政執(zhí)法“三項制度”。按規(guī)定開展執(zhí)法案件法制審核、執(zhí)法全過程記錄、執(zhí)法公示等工作，推動“三項制度”融入行政執(zhí)法全流程，確保執(zhí)法行為文明規(guī)范、執(zhí)法記錄有檔可查、執(zhí)法過程公開透明，強化應(yīng)急管理法治基礎(chǔ)建設(shè)。二是將習(xí)近平法治思想納入領(lǐng)導(dǎo)干部和干部職工學(xué)法計劃。局黨委理論學(xué)習(xí)中心組專題學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于法治建設(shè)重要論述精神、中央和省市縣有關(guān)會議及文件精神和法律知識納入學(xué)習(xí)內(nèi)容。向全體干部職工宣講了《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《江西省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)，積極組織全體干部職工參加江西省國家工作人員分類學(xué)法考試，進一步促進工作人員增強憲法意識，提高依法行政能力，帶頭依法辦事。三是創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。推進精準執(zhí)法，堅持嚴格執(zhí)法與指導(dǎo)服務(wù)并重，積極推行“先輔導(dǎo)再整改后執(zhí)法”行政執(zhí)法模式，積極開展“專家會診式”專項執(zhí)法檢查。我局與第三方公司簽訂《企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)咨詢服務(wù)協(xié)議書》，通過購買專家服務(wù)方式，聘請專家對我縣非煤礦山、危險化學(xué)品、重點工貿(mào)和煙花爆竹等企業(yè)開展“專家會診式”專項執(zhí)法檢查。
（三）加強重點領(lǐng)域執(zhí)法，營造優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境。一是加大安全監(jiān)管執(zhí)法力度。結(jié)合我局職責(zé)權(quán)限、執(zhí)法人員數(shù)量、技術(shù)裝備和執(zhí)法車輛等實際，制定了《大余縣應(yīng)急管理局2023年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃》，并將全年監(jiān)督執(zhí)法檢查任務(wù)、重點和要求進行細化、分解到各股室（大隊）。按照年度執(zhí)法檢查計劃，采用聯(lián)合執(zhí)法和專項執(zhí)法相結(jié)合，突出重點問題及關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅持“嚴格、精準、服務(wù)”工作要求，對非煤礦山、危化工貿(mào)、煙花爆竹等重點領(lǐng)域企業(yè)高效開展執(zhí)法檢查，持續(xù)保持安全生產(chǎn)執(zhí)法高壓態(tài)勢，嚴厲查處重大事故隱患和嚴重安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，堅決遏制生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。二是推進包容審慎與嚴格監(jiān)管相結(jié)合。認真貫徹落實省、市、縣關(guān)于推進包容審慎監(jiān)管精神，對輕微違法行為被首次發(fā)現(xiàn)后能夠按要求整改消除危害后果且執(zhí)法人員經(jīng)現(xiàn)場檢查認為企業(yè)現(xiàn)場安全管理狀況良好的，一般不予立案查處，已經(jīng)立案的不予處罰，努力實現(xiàn)法律效果和社會效果的統(tǒng)一，營造法治化優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境。今年從輕處罰案件2起。
（四）多維推進普法工作，牢固樹立法治思維。一是健全工作機制。我局通過干部示范、責(zé)任落實、強化保障三大抓手，嚴格落實“誰執(zhí)法誰普法”工作機制，確保普法宣傳工作取得實效。二是抓好宣傳重點。結(jié)合“5.12防災(zāi)減災(zāi)日”“安全生產(chǎn)月”“119消防日”“森林防火宣傳月”“12.4國家憲法宣傳周”等重要時間節(jié)點，通過聚聲勢、齊發(fā)力、多形式開展應(yīng)急管理普法活動，較好地普及了安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全知識，增強了群眾的安全生產(chǎn)知識技能，營造全民參與的良好氛圍。三是創(chuàng)新普法形式。充分發(fā)揮普法網(wǎng)絡(luò)、新媒體等平臺作用，立足“創(chuàng)新內(nèi)容、渠道建設(shè)、用戶黏性”三個方面深化“互聯(lián)網(wǎng)+法治宣傳”，通過大余縣應(yīng)急管理局官方微信公眾號，對社會熱點和典型案例開展法治宣傳教育，全方位加大應(yīng)急管理普法宣傳力度，提高宣傳的有效性和影響力。四是濃厚法治氛圍。積極開展應(yīng)急管理普法進校園、進社區(qū)、進家庭、進企業(yè)、進公共場所，化理念為常識，促安全為文化，營造良好的氛圍，推動群眾共同關(guān)注安全生產(chǎn)，自覺參與到安全生產(chǎn)工作中來。
（五）著力提升突發(fā)事件應(yīng)急處置和救援實戰(zhàn)能力。一是完善應(yīng)急管理組織指揮體系，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制進一步健全。根據(jù)《關(guān)于進一步加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)急管理隊伍建設(shè)的意見》《關(guān)于深化基層應(yīng)急管理隊伍建設(shè)推進基層應(yīng)急管理實施方案》等相關(guān)文件，在行政村（社區(qū)）設(shè)立了應(yīng)急服務(wù)站（點），配備專職應(yīng)急管理員。11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立了“雙主任”的應(yīng)急管理委員會，全面落實常務(wù)副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長分管應(yīng)急管理工作。二是強化安全風(fēng)險防控體系建設(shè)，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力不斷提高。按照《大余縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《大余縣地震應(yīng)急預(yù)案》《大余縣生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》《大余縣氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》《大余縣森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》《大余縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》，同步推進了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急預(yù)案修訂工作，規(guī)范了災(zāi)害日常管理、監(jiān)督檢查、應(yīng)急處置等工作，為全縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作提供了直接指導(dǎo)。在自然災(zāi)害應(yīng)對和受災(zāi)群眾救助工作中，不斷強化了自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、災(zāi)害防御、應(yīng)急物資、生活救助等能力，提高了自然災(zāi)害綜合應(yīng)對水平。三是加強應(yīng)急救援實戰(zhàn)演練，應(yīng)對突發(fā)事件的依法處置能力和應(yīng)急救援水平不斷提升。為提升應(yīng)急救援實戰(zhàn)能力，積極開展安全生產(chǎn)、防汛、森林防滅火、地震、公共衛(wèi)生事件等應(yīng)急演練活動，通過多次演練，進一步提升了全縣應(yīng)對突發(fā)事件的協(xié)調(diào)合作能力、應(yīng)急處置能力，增加了應(yīng)急處置的科學(xué)性、及時性和有效性，能夠更加有效應(yīng)對突發(fā)情況，發(fā)揮搶險救援作用，極大提升了應(yīng)對突發(fā)事件的依法處置能力和應(yīng)急救援水平。
二、存在不足和原因
（一）普法宣傳深度廣度還不夠，缺乏新穎性。普法宣傳形式相對單一，高質(zhì)量、個性化普法產(chǎn)品相對較少，缺乏創(chuàng)新性和吸引力，一定程度上影響了普法宣傳效果。
（二）缺乏普法專業(yè)人員。安全監(jiān)管執(zhí)法人員只有少部分人員是專業(yè)人員，大多數(shù)人員從其他部門調(diào)配而來，新招錄的執(zhí)法人員也缺乏必要的專業(yè)知識，專業(yè)水平參差不齊等問題仍然存在，執(zhí)法水平和普法質(zhì)量還需提升。
三、黨政主要負責(zé)人履行第一責(zé)任人職責(zé)情況（含加強法治政府建設(shè)的有關(guān)情況）
主要負責(zé)人始終堅持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，切實履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，團結(jié)帶領(lǐng)局黨委成員和全局黨員干部，全面貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于法治建設(shè)的重要指示精神和中央、省、市、縣關(guān)于法治建設(shè)工作決策部署，推進法治建設(shè)各項工作有序開展。
（一）履職擔(dān)當(dāng)，落實法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。一是圍繞法治政府建設(shè)責(zé)任制的落實，突出黨政主要負責(zé)人履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，切實履行法治建設(shè)重要組織者、推動者和實踐者的職責(zé)，主動部署重要工作、過問重大問題、協(xié)調(diào)重點環(huán)節(jié)、督辦重要任務(wù)，把應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)各項工作納入法治化軌道。定期召開黨委會、局務(wù)會，有計劃、有步驟地部署和督查法治政府建設(shè)的重點工作，研究解決我局法治建設(shè)的重大問題。二是將法治建設(shè)納入年終考核，研究制定2023年度法治建設(shè)普法工作要點。堅持把法治建設(shè)擺在突出位置，將法治建設(shè)納入中心年度工作要點和工作計劃，明確工作目標、工作措施和工作責(zé)任，狠抓習(xí)近平法治思想的學(xué)習(xí)貫徹落實，不斷提升全體干部職工的法治意識。
（二）加強學(xué)習(xí)，提升政治能力。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，不斷提高運用法治思維和法治方式處理問題的能力。認真學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想和《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《江西省安全生產(chǎn)條例》等有關(guān)法律法規(guī)。平時閱讀各類黨報黨刊，積極參加江西干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院、“學(xué)習(xí)強國”、百萬網(wǎng)民學(xué)法律、江西省國家工作人員分類學(xué)法考試等學(xué)習(xí)活動。同時，根據(jù)“八五”普法的重點，結(jié)合工作實際，認真組織開展習(xí)近平法治思想、黨紀法規(guī)等法治宣傳教育工作，努力營造干部職工群眾學(xué)法、守法、用法的良好風(fēng)氣。
（三）依法行政，規(guī)范行政執(zhí)法行為。堅持依法決策，落實重大事項合法性審查制度，召開專題會議，邀請派駐紀檢組等監(jiān)督人員參會，進一步規(guī)范內(nèi)部決策規(guī)則，明確重大決策必須調(diào)查研究、專家咨詢、合法性論證和集體討論等環(huán)節(jié)。凡涉及重大行政執(zhí)法事項的一律經(jīng)局黨委集體研究審核決定，進一步推進決策科學(xué)、民主、依法。嚴格執(zhí)行黨規(guī)國法，嚴守各項紀律和規(guī)矩，帶頭學(xué)法懂法守法用法，運用法治思維和法治方式處理問題，法無授權(quán)決不為，當(dāng)好依法治理的推動者。
四、下一年度工作主要安排
（一）深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。充分認識深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想的重要意義，將習(xí)近平法治思想貫穿到應(yīng)急管理法治建設(shè)全過程，認真履行主要負責(zé)人在法治政府建設(shè)中第一責(zé)任人職責(zé)，在法治軌道上推進應(yīng)急管理現(xiàn)代化建設(shè)。
（二）加強執(zhí)法培訓(xùn)，提升執(zhí)法水平。突出專業(yè)性要求，采取線上、線下相結(jié)合的方式組織執(zhí)法人員開展在職培訓(xùn)、入職培訓(xùn)、定期輪訓(xùn)和考核，執(zhí)法人員取得執(zhí)法資質(zhì)后方可上崗，通過提高執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，促進我局嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，不斷提高執(zhí)法隊伍執(zhí)法水平。
（三）廣泛開展應(yīng)急管理普法宣傳教育。嚴格落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，做好應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)領(lǐng)域法律法規(guī)宣傳工作，制定和落實年度普法責(zé)任清單和普法計劃，以群眾需求為導(dǎo)向，在國家憲法日、安全生產(chǎn)月、防災(zāi)減災(zāi)日等重要時間節(jié)點開展重點法律知識宣傳。充分發(fā)揮新媒體作用，積極運用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，創(chuàng)新普法形式、拓寬普法渠道、增強用戶黏性，提高應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)普法工作針對性、實效性，營造尊法學(xué)法守法用法良好法治氛圍，為大余縣提供更優(yōu)質(zhì)的法治應(yīng)急管理環(huán)境。
大余縣應(yīng)急管理局
2024年1月12日
