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余府發〔2018〕2號
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大余縣人民政府
關于進一步完善鄉鎮國土規劃建設
管理體制機制的意見
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各鄉鎮人民政府，縣政府各部門，縣直、駐縣各單位：
??? 為貫徹落實《省政府關于進一步加強農村建房規劃管理的意見》(贛府廳發〔2016〕63號)和《市政府關于進一步完善鄉鎮國土規劃建設管理體制機制的意見》（贛市府發〔2017〕6號）精神，切實加強對農村建房的規劃管理和服務指導，建設和諧秀美鄉村，現就進一步完善鄉鎮國土規劃建設管理體制機制提出如下意見。
??? 一、原則和目標
??? 按照“職能下放、明確責任、合署辦公、人員統一調配、并聯審批、聯合執法”的原則，進一步強化鄉鎮管理職能，落實鄉
鎮的主體責任，加大村鎮建設監管力度，提升便民服務效能。
?二、下放管理職能
?? 縣主管部門依法依規將城市(縣城)規劃區外鄉鎮農村住房規劃、建設、用地審批、土地執法和水土保持等有關行政管理和行政執法工作下放或委托鄉鎮人民政府實施。
? 三、強化工作保障
?? 健全現有的鄉鎮村鎮規劃建設管理辦公室及規劃建設管理所、國土資源所(不動產登記站)等有關所站，在編制限額內配齊配強工作人員，安排與工作相適應的固定數量工作人員；各鄉鎮要保障人員及正常工作經費。有關所站的機構設置、人員編制和經費渠道維持現狀不變。
?? ?四、完善運行機制
??? 對規劃建設管理所、國土資源所(不動產登記站)等所站及人員實行雙重管理的體制，即由鄉鎮人民政府分管領導統一分管，具體牽頭負責規劃建設、國土(不動產登記)、水土保持等日常管理、行政審批、執法工作和人員力量調配。日常管理以鄉鎮為主，上級主管部門進行業務監督和指導。同時，整合鄉鎮村鎮規劃建設管理辦公室、國土資源所(不動產登記站)和規劃建設管理所力量，統一進駐鄉鎮便民服務中心，實行合署辦公，在鄉鎮便民服務中心設立綜合服務窗口，實行“一個窗口受理、內部流轉、并聯審批、限時辦結”的“一站式”服務；并實行村鎮建設管理聯合執法。
??? 五、明確工作職責
??? (一)鄉鎮人民政府職責
??? 負責轄區內規劃、建設、水土保持等方面的行政管理和行
政執法，以及土地執法相關工作。
??? 1.組織編制鄉鎮總體規劃、控制性及修建性詳細規劃、村
莊規劃及報批等事項；
??? 2.受委托負責轄區內集體土地上村民建房規劃審批、核發
鄉村建設規劃許可證及批后管理，依法制止和查處違反城鄉規
劃的行為；
??? 3.協助轄區內辦理施工許可的建設項目核發建筑工程施
工許可證，負責批后建筑工程質量安全監督管理；
??? 4.負責農房建設日常監管和落實風貌管控要求；
??? 5.受委托負責轄區內農民建房用地審批；
??? 6.受委托負責轄區水土保持監督檢查和執法等工作。
?? ?(二)鄉鎮國土資源所(不動產登記站)職責
??? 1.負責宣傳國土資源(不動產登記)的法律、法規、政策規定和措施；
??? 2.承擔組織編制鄉鎮土地利用總體規劃及報批、實施工作，負責農村居民建房用地的報批及批準后的組織實施和監督管理工作；
??? 3.協助基本農田劃定、耕地保護、編制土地開發、整理、
復墾計劃，并對實施情況進行監督管理；
??? 4.配合做好土地(不動產)調查、統計和動態監測工作，
做好有關地籍調查、不動產登記發證工作，協助調查處理土地
(不動產)權屬糾紛：
??? 5.開展國土資源執法巡查，及時發現、制止和報告國土資
源違法行為。
?? ?(三)鄉鎮村鎮規劃建設管理辦公室(規劃建設管理所)職責
??? 1.負責宣傳城鄉規劃、鎮村建設等方面的法律、法規、政
策規定和措施；
??? 2.承擔組織編制鄉鎮總體規劃、控制性及修建性詳細規
劃、村莊規劃報批等；
??? 3.具體承擔轄區內集體土地上村民建房規劃審批、核發鄉
村建設規劃許可證及批后監管；
??? 4.具體承擔對村鎮規劃的日常監督管理、巡查，對違反鎮
村規劃的違法行為責令停止建設、限期改正，以及依法強制拆除；
??? 5.具體承擔鎮村建設項目質量安全的監管。
??? (四)縣城鄉規劃建設、國土資源(不動產登記)、水土保持部門職責
??? 1.負責應由縣級規劃建設、國土資源(不動產登記)、水土保持部門承擔的工作職責；
??? 2.指導和監督鄉鎮人民政府和鄉鎮規劃建設管理所、國土
資源所(不動產登記站)開展行政審批、監督執法等工作；
??? 3.開展對鄉鎮規劃建設所、國土資源所(不動產登記站)、
村級建房指導員等人員的業務培訓工作。
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??????????????????????????? 大余縣人民政府
??????????????????????????? 2018年1月15日
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抄送：縣委，縣人大，縣政協，縣紀委，縣人武部，縣委各部門，縣法院，縣檢察院，各人民團體。
大余縣人民政府辦公室???????????????? ???2018年1月15日印發
