第一章  發展的基礎和環境

　　（一）現實基礎

　　“十一五”以來，縣委、縣政府以解放思想、開拓創新為推手，以推進“三化”建設為重點，緊緊圍繞“建設全省綜合經濟強縣，打造贛州對接珠三角橋頭堡”，縱深推進“對接珠三角，建設新鎢都”發展戰略，團結帶領全縣人民克服了全球金融危機、冰凍、洪水災害等諸多不利因素，超額完成“十一五”規劃確定的主要目標，經濟社會步入又好又快科學和諧發展的軌道。

　　1、經濟發展質量顯著提高。2010年，全縣實現地區生產總值 56.94億元，年均遞增17.4%；人均生產總值1.99萬元，年均增長17.4%，綜合經濟實力顯著增強。財政總收入5.45億元，年均遞增17.8%，其中地方財政收入3.77億元，年均遞增25.6%。固定資產投資50.1億元，年均遞增36.4%；社會消費品零售總額15.3億元，年均遞增17%；非公有制經濟占全縣生產總值的比重達73.2%；三次產業結構比由2005年的21.8：41.9：36.3調整為2010年的15：52.3：32.7。

　　2、新型工業化成效明顯。2010年，實現地方規模以上工業主營業務收入 32.9億元，年均增長2％。地方規模以上工業增加值完成7.8億元，年均增長6.4％。園區優勢日益明顯，聚集效益不斷提升，初步形成鎢、新材料、新能源、新醫藥及旅游工業五大工業主導產業。2010年，地方規模以上五大工業產業實現工業總產值43.6億元,占規模以上工業的88.4%，成為全縣快速穩定發展的龍頭和實現利稅的主要來源。

　　3、農業農村現代化明顯加速。2010年，全縣農業總產值 13.37億元，年均遞增9%。年產值500萬元以上的農業龍頭企業24家，農民合作經濟組織90個。形成了花卉苗木、肉鴨養殖與板鴨加工、果業、生豬、工業原料林等五大優勢產業和油茶、蔬菜、甜玉米、等區域特色產業。完成新農村建設點531個，啟動10個圩鎮整治工作，改水2.29萬戶，改廁2.2萬戶，拆除低矮破舊險房60萬平方米。“南安板鴨”獲中國馳名商標、中華老字號、江西十佳旅游商品稱號，金邊瑞香獲國家地理標志產品保護。

　　4、基礎設施日臻完善。“十一五”期間，贛韶高速公路開通，贛韶鐵路開工。電力等一批重點工程相繼開工和建成。到 2010年，100%的鄉鎮和行政村實現通水泥路的目標；農村水利基礎設施建設碩果累累。相繼實施農村安全飲水工程、油羅口、躍進和瀧澗里等大中型病險水庫除險加固工程和特大洪災水毀修復項目，治理水土流失面積20萬畝，新增有效灌溉面積5000畝。小水電開發投產總裝機占技術可開發量的85.28%；縣城建成區面積達10.29平方公里，城鎮化率達47%。推進物流配送中心、汽車站建設，建成廉租住房、安置房3.42萬平方米。

　　5、改革開放邁出新步伐。全縣縱深推進“十大體系”綜合示范縣建設，實現行政審批“三個縮減 30%”目標。設立贛州銀行大余支行。全縣積極發揮工業園區、深圳產業轉移對接會、贛臺經貿洽談會、紅三角經貿洽談會等“四輪”驅動的作用，由招商引資向擇商選資轉變，獲全市優秀對接縣稱號。產品銷往全球50多個國家和地區。精心篩選論證、儲備了一批符合國家產業政策、產業鏈條長、生成速度快、帶動效益顯著的大項目，在爭取國家投資上取得重大突破。2010年，實際利用外資5901萬美元，實際引進內資17億元，外貿出口總額930萬美元，年均分別遞增2.9%、2.9%和15%。

　　6、群眾生活水平明顯提高。大力推進民生工程建設。積極籌措資金，確保新增財力進一步向農村、基層、困難群眾和社會事業傾斜。 2010年民生投入可達到4.17億元，民生工程項目加快推進。2010年，城鎮職工養老、醫療、工傷、生育人數分別達到2.08萬人、10.65萬人、1.1萬人、0.46萬人；新農合參合率達93.7%。五年城鎮新增就業人數2.3萬人，累計有8.04萬人享受了城鄉低保，有1.34萬名家庭經濟貧困學生得到資助。完成白內障手術1035例，唇腭裂手術51例。2010年，貧困人口脫貧面達低收入人口和貧困人口的24%以上；城鎮居民人均可支配收入達11110元，年均增長8.9%；農民人均純收入達4808元，年均增長9.1%。

　　7、社會事業全面發展。企業創新取得新突破。“十一五”期間，悅安超細羰基鐵粉項目列入國家重點產業振興和技術改造計劃。教育得到優先發展，并在每個鄉鎮創辦了一所上檔次的鄉鎮中心民辦幼兒園。廉政采茶小戲《村民委員會主任或村主任家的婦娘們》赴京參演獲國家領導高度評價。新城鎮被評為全國文明村鎮。建成農民體育健身工程 13個，丫山風景區成功申報為全國全民健身戶外基地。135所村衛生所完成達標建設。獲得了全省“兩基”工作先進集體、全省計劃生育優質服務先進單位、創建和諧平安贛州活動先進縣等。

　　8、生態環境進一步改善。全縣通過了國家級生態示范區試點縣預驗收考核，已有 4個鄉鎮被命名為省級環境優美鄉鎮，2個村命名為生態村。共取締非法排污企業16家，強制性關停尾砂加工點10家，萬元GDP能耗下降20%以上，主要污染物化學需氧量和二氧化硫的排放總量分別下降5%和4.1%，空氣質量一級，飲用水源水質達到Ⅱ類。到2010年，全縣森林覆蓋率達到76.5%，比2005年提高2.2個百分點。先后獲得全國綠化模范縣和全省造林先進縣、全市污染減排工作先進縣等稱號。

　　（二）機遇與挑戰

　　展望“十二五”，國內外經濟仍處于后危機時期的不穩定狀態，歐美發達國家為減少財政赤字壓力將導致國際需求減弱、貿易保護主義盛行；全球應對氣候變暖和碳排放控制的新規則的制定與實施，世界糧食安全、能源資源價格波動等一系列錯綜復雜的全球性問題，給我國保持較高的發展速度帶來諸多困難。國家宏觀政策重心將著力于增強自主創新能力，從過去側重經濟增長轉向關注民生、擴大內需、保持社會和諧穩定、改善生態環境、增強經濟后勁等多元目標轉變。大余“十二五”期間經濟社會發展機遇與挑戰并存。

　　國家區域規劃和建設的機遇。我國先后出臺了《促進中部地區崛起規劃》、《促進中部地區崛起規劃實施意見》、《鄱陽湖生態經濟區規劃》和《關于支持福建省加快建設海峽西岸經濟區的若干意見》等，這為大余資源枯竭型縣的發展帶來了歷史性機遇。大余地處章江源頭，已經列入全省低碳經濟試點縣，在低碳產業、生態林業發展、水利建設、五河流域治理、土地利用、礦產資源開發利用、綜合交通體系建設、減少貧困人口、新型工業化、新型城鎮化、能源發展等方面都存在對接鄱陽湖生態經濟區，融入海西經濟區建設，搶抓中部崛起的難得機遇。

　　國家發展新興產業帶來的機遇。“十二五”期間國家已經明確重點扶持七大戰略性新興產業，全省也明確扶持十大戰略性新興產業。同時，國家十大產業振興計劃和我省科技創新“六個一”工程已經啟動實施，這都給具有歷史積淀的大余在搶抓機遇、爭取政策、資金和重點項目布局支持，搶占后危機時代經濟、科技發展制高點，在新的分工格局中提升經濟地位帶來了機遇。我縣已有一定基礎的以悅安超細金屬為主的新材料、以眾能光電 LED產業園為主的新能源、以潤澤制藥為主的新醫藥、以南安板鴨、客家風味食品等為主的綠色食品等戰略性新興產業，將迎來發展的契機。

　　區位條件改善迎來產業生長機遇。后危機時代，國際分工體系的調整將促進國際產業資本向我國內地轉移。同時在國際需求明顯降溫、發達地區市場日趨飽和，勞動密集型產業和耗能產業受到更加硬性的政策性約束的情況下，我國東部發達地區積極開拓中西部地區市場，加緊向中西部地區布局生產力。隨著贛韶高速公路的全線貫通，贛韶鐵路的建成，縣鄉村交通設施的完善，工業園區承載力的提升，大余的區域經濟價值將被重新定位，區位優勢重新凸顯，這為引進戰略投資者和本地產業的蓬勃生長提供了更好的平臺，為實現產業層次升級和產業集群式發展創造了條件。

　　城鎮化與縣域經濟發展的機遇。我國正處于城鎮化加速發展的時期，城鎮化將成為經濟新增長和內需擴張的主要動力。特別是我縣人均 GDP突破3000美元，城鎮化承載能力明顯增強，內需增長將成為我縣經濟發展的新動力。縣域經濟在簡政放權、強縣擴權等一系列利好因素的刺激下也將迎來發展的春天。

　　“十二五”時期，我縣經濟社會發展也將面臨許多不確定性和嚴峻挑戰，需要我們深入研究，認真對待。

　　挑戰之一：產業發展與環境保護的矛盾。有色金屬采掘與加工是我縣工業的支柱產業 , 對生態環境影響較大。地處章江源頭的大余，如何加強環保基礎設施建設，提高環保監測水平，落實環保目標責任制，深入開展污染整治工作，淘汰落后產能，控制污染物排放量，搞好礦山生態環境恢復治理和農村環境整治，加大水土流失治理和農村垃圾無害化處理力度，實現經濟與生態的協調發展，將是“十二五”時期面臨的巨大挑戰。

　　挑戰之二：資源枯竭與產業轉型的挑戰。大余是以鎢為基礎發展起來的工業縣，圍繞鎢資源開發利用形成了以采選、冶煉加工等工業為主的經濟體系，經濟發展以大規模消耗資源為主。經過一百多年大規模開采，大余已進入鎢資源枯竭期，按現有生產能力開采，預計到 2025年大余鎢資源基本耗盡。如何盡快實現產業轉型，盡快擺脫產品技術含量低、過度依賴資源和低勞動力成本的粗放型增長方式，順利實現產業轉型，是“十二五”時期迫切需要解決的問題。

　　挑戰之三：發展要素與基礎設施“瓶頸”的制約。伴隨工業化和城鎮化的加速發展，我縣生產要素供給緊張、基礎設施不足的矛盾日益突出。由于國家嚴把土地“閘門”，擴建工業園區、引進項目和城區建設時，土地將成為重要瓶頸。人民幣升值、新勞動法等各種因素，也正在使生產要素成本不斷提高，勞動力不足和人才短缺將同時并存。縣域經濟增長過度依賴投資和資源；水利設施薄弱，農村抗災防災能力差；工業企業自主創新能力和競爭力不強；交通、電力、“三廢”處理等配套設施不完善等瓶頸也將嚴重制約縣域經濟社會發展的后勁。調整結構、提高科技進步和創新對經濟增長的貢獻率、促進經濟增長由主要依靠資金和資源要素轉向主要依靠科技進步、提升經濟質量，將是“十二五”時期的艱巨任務。

　　挑戰之四：宏觀經濟環境的不確定性和矛盾增多的挑戰。后危機時代，國內外宏觀經濟形勢的不穩定，經濟社會發展的不確定性增加，將面臨更為復雜的自然生態環境和社會發展環境，需要應對來自防災減災、縮小城鄉差距、維護安全穩定等多個方面的挑戰。處理好增長與發展的關系，保持經濟與社會的協調發展等等，都將成為“十二五”期間必須面對的重大課題和更大考驗。

總體而論，大余應對各種風險和挑戰的物質基礎日益堅實，發展的區位優勢日益凸顯，攻堅破難的信心日益堅定，機遇將大于挑戰。

第二章  總體要求

　　（一）指導思想

　　制定“十二五”規劃的指導思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指針，深入貫徹落實科學發展觀，以科學發展為主題，以加快經濟發展方式轉變為主線，以經濟社會轉型升級、實現進位趕超為目標，始終堅持“不折騰、不懈怠、不搖擺、不跟風”，牢固樹立“發展為先、生態為重、創新為魂、民生為本”的理念，積極實施“新型工業化、新型城鎮化、農業農村現代化、發展生態化”的發展戰略，加快發展，轉型發展，促進經濟社會發展提速、提質、提效，打造全國重要的鎢產業深加工基地、全省重要的高新材料產業基地和全省旅游文化名城，著力建設工業強縣、旅游大縣和生態名縣，在新的起點上實現大余發展規模、發展層次、發展水平的新跨越，為實現全面建成小康社會宏偉目標打下堅實基礎。

　　圍繞上述指導思想，推進“十二五”發展的基本原則是：

　　——堅持發展為先、優化提升的原則。以大項目帶動大投入，以大投入支撐大發展。充分發揮資源優勢，提升產業集群化水平。找準擴大總量與轉型升級的結合點，致力存量促提升、增量優結構，把經濟發展轉到以做大做強鎢、新材料、新能源、新醫藥及旅游工業五大優勢產業集群，發展現代農業，繁榮第三產業的發展軌道上來。

　　——堅持生態為重、綠色發展的原則。堅持立足資源環境承載能力謀發展，倡導綠色政績、加大綠色投資、推動綠色生產、謀求綠色崛起，加快構建生態農業、新型工業、生態文化旅游產業和現代服務業為支撐的資源節約型與環境友好型產業體系，實現在集約節約利用資源中求發展，在保護生態環境中謀崛起。

　　——堅持創新為魂、增強活力的原則。深入實施創新驅動發展戰略，大力弘揚敢闖敢試、敢為人先的開拓精神，在重點領域和關鍵環節取得突破，加快構建有利于轉型升級、進位趕超的體制機制。進一步深化對外開放，以大開放促進大招商，以大招商促進大投入，以大投入促進大發展，推進對外開放向全方位、寬領域、縱深化發展，全面提高對內對外開放水平。

　　——堅持民生為本、和諧發展的原則。正確處理改革、發展和穩定的關系，保持社會團結、有序、安定。堅持經濟發展與社會和諧相統一，改善民生和擴大內需相統一，以實現人民群眾物質生活水平和健康水平的大幅度提高為目標，讓物質文明和精神文明建設成果惠及廣大人民群眾，提高人民群眾的幸福指數，促進社會和諧進步。

　　（二）發展定位

　　全國重要的鎢產業深加工基地。依托豐富的鎢礦資源，以及大余縣已形成的以鎢礦采選、冶煉和深加工為一體的、配套比較齊全的鎢工業基地，培育一批具有競爭力的核心企業，形成若干知名的自主品牌，形成從采掘、冶煉、深加工和集散的全國重要的鎢產業基地。

　　全省低碳經濟示范區。以打造低碳工業體系為切入點，以循環型、低碳型項目為抓手，以低碳生活為指針，大力發展低碳技術、低碳農業、低碳工業、低碳建筑、低碳交通等，打造全省低碳經濟示范區，成為全省縣域發展低碳經濟的典范。

　　省級高新材料示范園。依托大余發展新材料產業的資源優勢，以悅安超細金屬公司為龍頭，著力引進上下游和配套關聯企業，以高新技術為先導，以新材料產業企業為主體，做大現有新材料企業規模，提升傳統材料技術、品質和用途，延伸產業鏈，爭創省級高新材料示范園。

　　旅游大縣。圍繞把大余建設成為珠三角、港澳地區的旅游休閑后花園和旅游目的地，以“做大景區、興大產業、抓大市場”的大氣魄來發展旅游業，把梅關－丫山和牡丹亭景區創建為國家級風景名勝區和4A級景區。申報“牡丹亭故事”國家非物質文化遺產。

　　綠色生態名縣。依托我縣豐富的森林資源，加強自然保護區、國家森林公園和生態功能區的建設和保護，以新型工業化和新型城鎮化為中心，促進節能減排增效和生態環境保護，推進縣域經濟發展方式向集約高效轉變，創建省級生態縣，持續提升大余綠色競爭力。

　　（三）發展戰略

　　新型工業化戰略。實施主攻工業戰略，進一步推進新型工業化進程，堅持以重大項目支撐科學發展，以產業集群提升經濟核心競爭力，以發展外向型經濟推進產業結構調整，自主創新和節能減排有機結合，傳統產業和新興產業齊頭并進，實現工業總量的擴張與競爭實力的提升。

　　新型城鎮化戰略。按照資源節約、基礎設施完善、公共服務健全、產業發展與人口集聚結合，擴張規模與提升質量結合，完善功能與塑造特色結合。城市管理高效、生態環境優美，城鄉一體的新型城鎮化發展格局。

　　農業農村現代化戰略。加大以工促農、以城帶鄉的力度，著力推進農業現代化、農村城鎮化和農民市民化，在更高層次、更高水平上推進社會主義新農村建設，推進農村基本公共服務均等化，努力構建城鄉經濟社會發展一體化新格局。

　　發展生態化戰略。以實施低碳經濟試點縣為契機，創建省級生態縣為目標，以在經濟社會活動全過程形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式和消費模式，推進產業生態化、生態產業化為手段，深入推進生態名縣建設。

　　（四）主要目標

　　經過未來五年的努力，到“十二五”期末，初步把大余建設成為全省綜合經濟強縣，在贛州市、江西省位次前移，全面實現轉型升級、進位趕超、綠色崛起的目標。主要預期目標是：

　　1、經濟發展目標

　　——經濟總量跨越百億元新臺階。地區生產總值、全社會固定資產投資、財政總收入、社會消費品零售總額、出口總額、地方規模以上工業增加值年均分別增長 14.8%、25%、18%、16%、15％和26%，分別比2010年翻一番。

　　2、結構調整目標

　　——經濟結構。經濟結構調整不斷優化，經濟增長質量明顯提高，三次產業結構比調整為 8：56：36，工業增加值占GDP比重提升至51%左右。城鎮化率提高到55％、旅游總收入占地區生產總值的比重提高到11％、科技進步貢獻率提高到50％，科研經費占生產總值的比重達到1.5％。

　　3、社會和諧目標

　　——居民收入。全縣人民生活水平進一步提高，群眾的幸福感、歸屬感和滿意度進一步增強。城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入年均分別增長 12%和11%。

　　——社會事業。公共服務更加健全，社會事業全面發展。失業率控制在 4%以內。城鎮基本養老保險覆蓋率達100%、九年義務教育入學率100%。人口自然增長率控制在8‰以內。公平、公正、正義成為社會主流，社會保持團結、有序、安定。

　　4、環境質量目標

　　——節能減排。萬元生產總值能耗下降至全國和全省要求的水平。主要污染物排放降低 5%，工業污染物排放量控制在較低水平，城市垃圾無公害處理明顯改進。

　　——水土治理。生態環境建設長足發展，森林覆蓋率達 78%。農村飲用水問題基本解決。

　　（五）區域布局

　　“十二五”期間，大余縣域空間組織本著優化結構、保護自然、有限開發、集約開發、協調開發的布局原則，構建空間合理的主體功能區布局、產業布局、城鎮布局、生態布局，形成二三產業、居住空間集約緊湊，農業和生態空間等適度分散開敞的空間格局，支撐全縣經濟社會又好又快發展。

　　1、主體功能區布局

　　大余地處章江上游水源地，整體上屬于限制開發區域。在此大背景下，縣內可細分為禁止開發區域、限制開發區域、重點開發區域、優化開發區域。

　　——我縣的自然保護區，風景名勝區、文物保護區、重要水源地等設定為禁止開發區域，重點發展旅游業。

　　——以禁止開發區域為中心的各鄉鎮設定為限制開發區域，重點發展現代農業，建設花卉、工業原料林、油茶、果業等生產基地。

　　——大余工業園設定為重點開發區域，以國土資源集約開發、環境保護為前提，以技術創新為動力，走集約化產業集群之路，實現高密度、高附加、低能耗、高產出的集約產業發展模式。其中，皇隆工業小區建設成為鎢產業園區，新世紀工業小區建設成為新能源、新醫藥產業集聚區，新華工業小區建設成為新材料、旅游工業集聚區。

　　——縣城城區及 323國道、贛韶高速公路、贛韶鐵路沿線的黃龍、青龍、池江、新城等圩鎮設定為優化開發區域，以城鎮化為目標，大力推動教科文衛體和城鎮服務業為代表的第三產業發展，提高城鎮的經濟產出價值，拓展產業發展的新空間。

　　2、產業空間布局

　　根據我縣資源和區位優勢，形成“一帶四區四線”產業空間格局。

　　——產業經濟發展帶。以南安鎮為中心，沿 323國道、贛韶高速公路、贛韶鐵路形成縣域產業經濟發展帶，重點發展現代制造、商貿流通、旅游觀光等產業。

　　——中部工業和服務業核心經濟區。以縣城城區為主體，包括黃龍鎮，重點發展工業，金融、保險、商務居住、行政管理和旅游服務業，成為整個縣域的核心地區。

　　——西部生態農業和旅游區。以吉村鎮為中心，包括內良鄉、河洞鄉等鄉鎮，重點發展生態農業和旅游業。

　　——東部制造業、商貿流通、生態農業區。以新城鎮為中心，包括池江鎮和青龍鎮等鄉鎮，重點發展制造業、商貿流通和生態農業。

　　——北部礦產和林農主產區。以樟斗、左拔、浮江等鄉鎮為中心，重點發展鎢礦開采和初級加工，農林產品。

　　——開辟四條精品線路。即牡丹亭 -丫山-章江源頭第一漂-三江口自然保護區縱情虔西綠色生態之旅、梅關-伯堅森林公園-池江陳毅舊居紅色經典體驗之旅、南安瑞香世界-青龍龍獅澗民俗村-池江靈潭里-新城周屋田園風光休閑之旅、西華山百年鎢業展-南安板鴨廠-東宏旅游工藝品有限公司工業觀光探險之旅。

　　3、城鎮空間布局

　　按照“ 拉開框架、完善功能、豐富內涵、產城互動”的要求，優化城鎮布局，完善城鎮體系。以“兩環一軸”（城市外環路、梅國北路和新世紀工業小區梅國大道形成的內環、縣中心城區至大余火車站323國道擴建與高速公路及贛韶鐵路形成的縣域交通軸）拉開城市框架。在完善老城區的同時，著力發展南北兩翼。南翼重點建設陶園城以南新安新區，北翼重點建設城北梅國新區。以新城鎮、池江鎮、黃龍鎮、吉村鎮為重點，構建層次分明、結構合理、點軸相連、互動并進的城鎮空間格局。

　　4、生態空間布局

　　根據我縣地形地貌和經濟發展定位，構建“三屏一線”生態空間格局。即以章江上游流域水土保持與生物多樣性為重點，構建贛江上游生態屏障；以西、北部為重點，構建水源涵養生態屏障；以 323國道沿線、高速公路沿線為重點，構建生態綠色通道；以北部九龍腦——西華山——大龍山——樟斗一帶鎢礦山開采區沿線為重點，加大生態保護治理和自然修復。

第三章  推進新型工業化，提升工業發展層次   

　　（一）做大做強產業集群

　　按照“量要擴張、鏈要拉長、質要提高”的要求，圍繞做大總量、轉型升級，壯大龍頭骨干企業，大力提升企業間的分工合作水平，促進集群發展，加快工業強縣建設步伐。

　　打造全國鎢產業深加工基地。以鎢產業集聚、資源循環利用為抓手，以皇隆鎢產業園建設為發展平臺，以延伸鎢產業鏈為主線，重點建設大余縣鎢礦業經濟區，使其成為贛州市礦產資源總體規劃的崇余鎢礦業經濟區的重要組成部分，力爭躋身國家級經濟區行列。以高品質鎢硬質合金及高沖擊韌性、高耐磨性采掘工具、超細硬質合金、硬質合金涂層工具、硬質合金硬面材料、鎢合金材料等為主要目標，促進鎢深加工上層次、上水平，把鎢產業培植成為集采選冶加一條龍、科工貿一體化的特色優勢產業集群，著力抓好隆鑫泰二期硬質合金、偉良鎢業公司鎢深加工等項目建成投產，打造全國生態型鎢產業深加工基地，提升大余鎢業在全國的地位。到2015年實現規模以上企業主營業務收入65億元，實現工業增加值19.5億元。扶持有潛力的企業上市，爭取到 2015年有1家企業實現上市。

　　打造全省重要的高新材料產業基地。以悅安超細公司為核心，延伸產業鏈，突出發揮市場和技術優勢，著力引進超細金屬粉未、粉末冶金、磁性材料、微波吸收材料、電子元器件、汽車零部件、化學試劑、油墨涂料及藥品、食品的富鐵添加劑等上下游和配套關聯企業，在抓好悅安超細 ITO氧化錫銦靶材、霧化金屬粉末等項目建成投產的基礎上，全力引進落地一批重大新材料項目，創建省級高新材料產業園。到2015年實現規模以上企業主營業務收入15億元，實現工業增加值4.5億元，爭取有 1家企業實現上市。

　　壯大新能源產業集群。大力發揮眾能光電科技有限公司的優勢，以建設光電 LED等特色產業園為載體，抓好眾能光電公司年產40億只LED器件生產線技改、星河光電科技公司LED器件等項目建成投產，采取項目招標、引資、合資合作等形式大力吸引LED及鋰電儲電企業進駐，形成以LED領軍新能源產業發展，燃料動力電池等新能源產業配套發展的新能源產業集群。到2015年實現規模以上企業主營業務收入12億元，實現工業增加值3.6億元。

　　發展新醫藥產業群。積極與國際醫藥企業實施“合同生產”，承接符合生態標準的化學原料藥和中間體等醫藥產品的生產，實施好潤澤制藥頭孢無菌粉針、帕米膦酸二鈉原料、腫瘤凍干粉針等生產項目，建設以潤澤制藥、邦達高科為龍頭的新醫藥產業群。到2015年實現規模以上企業主營業務收入6億元，實現工業增加值1.8億元。

　　培植旅游工業產業集群。依托南安板鴨、多味花生等資源優勢和食品品牌優勢，開發具有客家飲食文化的傳統特色休閑食品、綠色食品、營養食品。重點發展錫、鎢、銅等有色金屬工藝品和竹工藝品、竹纖維產品、皮件禮品，實施好東宏公司年產 6萬件旅游工藝品生產線、南安板鴨廠百萬板鴨退城進郊、牡丹亭多味花生搬遷技改等項目建成投產，把大余旅游工業產業建設成為一個產品結構合理、附加值高、企業競爭有優勢、產業鏈長的新興產業格局。到2015年實現規模以上企業主營業務收入5億元，實現工業增加值1.5億元。

　　（二）發展非公有制經濟

　　進一步落實促進非公經濟發展的政策措施，鼓勵和引導更多的民間資本投入到基礎設施、公共事業、金融服務等領域。千方百計扶持中小企業成長，以全民創業為抓手，破解發展瓶頸，優化發展環境，大力發展非公經濟，鼓勵、支持本土非公企業做大做強；大力實施中小企業成長、能人創辦企業、中小企業創業基地、中小企業服務體系建設等“四項工程”，營造適宜非公企業發展的優良環境，辦好創業培訓，全面提升企業家隊伍素質，引導企業建立現代企業管理制度，培育自主品牌，促其上規模、提檔次、增效益。“十二五”期間，力爭全縣非公經濟主要經濟指標年均增長 18%，即到2015年末，全縣非公經濟實現營業收入300億元、實現增加值80億元、實現稅金6.3億元、私營企業總戶數1000戶，個體工商戶總戶數14000戶，從業人員9.8萬人。

　　（三）增強企業自主創新能力

　　圍繞加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，支持主導產業的龍頭企業建立企業研發和技術中心，積極爭取悅安超細公司申報全國羰基鐵粉標準化委員會分技術委員會，并實施納米級羰基鐵粉國家標準。瞄準國際國內鎢產業先進生產技術和發展趨勢，依托國內鎢業領軍企業的研發能力，建立大余縣鎢業研究開發中心，力爭在隆鑫泰等公司建立省級企業技術研究中心，在應用方面組建具有產業特色、素質優良的優勢科技創新團隊。加大行業關鍵技術、共性技術、配套技術的開發力度，堅持原始創新與引進消化吸收、原料工藝國產化相結合，掌握和開發一批支撐鎢產業持續發展的核心技術和關鍵成果，在部分領域獲得突破，走在我國鎢產業發展的前列。力爭在 LED產業領域，取得一批核心技術，形成自主知識產權。建立科技成果有償轉化機制，加大知識產權的保護力度。落實創品牌獎勵政策，鼓勵企業加強品牌建設，爭創國家馳名商標或省級著名商標。完善落實科技創新激勵機制，引進、培養一支創新意識強、技術水平高的科技人才隊伍，培養一支有謀略、懂經營、善管理、有社會責任感的企業家隊伍，助推企業發展。

　　（四）著力推進生態工業園區建設

　　按照省級生態工業園區建設規劃要求，堅持“循環經濟、生態工業”原則，以“環保質量高、科技含量高、附加值高、加工度高”為標準，以突出低碳型、科技型、生態型產業為特征，以節約資源、清潔生產和廢棄物多層次循環利用為特點，積極落實省級生態工業園建設措施，建立以工業共生、物質循環以及人與自然和諧共生的工業經濟社會體系，扶持園區新上快上低碳產業項目，開工建設工業園污水處理廠。引導、鼓勵工業企業使用天然氣替代傳統燃料。加快低碳產業集聚，并運用生態規律、經濟規律和系統工程的方法對園區進行綜合經營和管理，提高工業園區單位面積的投資強度、產出規模和效益貢獻，提高入園項目的土地、節能、環保等準入門檻，積極引導節約集約用地，發展高附加值、高投資強度、高貢獻率、高技術含量和低能耗、低污染項目。突出生態優勢，著力打造園林化工業園區，實施鎢產業園、省級高新材料產業園、 LED產業園、藥品食品產業園，提升園區對高新技術產業的吸引力，把工業園區建設成為全省生態工業示范園。強化市場運作，鼓勵支持企業、社會力量投資參與園區的建設和經營，解決園區資金投入問題。完善園區商貿餐飲、娛樂休閑、金融服務、郵政通訊、教育衛生等配套服務設施，健全園區作為“城市新區”的各種功能。

第四章  推進新型城鎮化，強化城鎮承載功能

　　（一）推進城市擴容提質

　　堅持規劃先行，統籌做好城市規劃、區域規劃和土地利用總體規劃，以“兩環一軸”拉開城市框架，優化城市空間布局。著力推進新安新區、梅國新區等重點區域建設，作為縣城擴張的重要兩翼。統籌考慮，細化安排，協調推進 城區教育衛生、文體休閑、交通能源、防災減災等市政功能設施建設，增強城市公共服務能力。突出抓好余嶺大道、梅國北路、勝利北路、龍山路、寶珠山路等一批城市道路建設，打通城市斷頭路，改善城區交通狀況。拓展城市的空間發展，規劃和建設一批城市小游園，提高綠地率。實行“組團式開發，分片區建設”，著力建設一批教育、體育等功能性園區，不斷滿足人民群眾日益增長的教育健身需求。 完善一批健康休閑園林式公園，打造以牡丹亭景區為核心的綜合休閑旅游中心，以精品休閑購物廣場為核心的購物休閑中心，以體育公園為核心的健身中心，以伯堅森林公園為核心的生態休閑中心等。突出“城溶在山水園林中”的生態特色，彰顯“活力之城、生態之城、幸福之城”的特色。建立健全市容環境交通秩序綜合整治長效機制，提高全民參與城鎮管理的積極性和主動性。加強城中村規劃管理，推進城中村改造，逐步改善城中村面貌。進一步加強城市管理和城市市容環境綜合整治，堅決制止和打擊違法違規建設，提高城區污水處理和生活垃圾無害化處理水平，營造整潔、有序、優美的城區環境，提升城市形象和品位。

　　（二）推進城鄉一體化

　　以323國道、贛韶高速公路、贛韶鐵路以及向西延伸的縣道組成的對外交通走廊為發展主軸，形成連接新城、池江、青龍、黃龍、南安、吉村等的“軸線串鎮”城鎮帶，同時統籌規劃余崇線、縣城至火車站區域，加快新型城鎮化進程，提升城鄉統籌水平。發揮城鄉規劃的指導調控作用，加強中心鎮規劃建設管理。創新中心鎮建設的投融資體制，鼓勵和引導社會資金參與中心鎮建設，建設成為有實力和輻射功能的地方性經濟中心，帶動周邊集鎮及鄉村的發展。充分發揮新城鎮、池江鎮、黃龍鎮、吉村鎮等中心鎮的示范帶動效應，增強小城鎮吸納人口、增加就業和聚集產業的綜合承載力，力爭每年城鎮化率提高1.6個百分點以上。將黃龍鎮建設成為全省“百鎮示范工程”示范鎮，大力創建國家優美鄉鎮。嚴格國土資源管理，合理利用土地資源，加大土地整理力度，盤活存量土地，做到集約節約用地。嚴格執行占用耕地補償制度，對基本農田實行特殊保護。著力推進城鄉規劃、產業布局和城鄉供水、供電、供氣、公共交通、通訊、信息網絡一體化，加快形成城鄉經濟社會協調發展新格局。

　　（三）強化城市產業支撐

　　在培育壯大工業主導產業、旅游產業的基礎上，大力發展現代服務業。加快發展金融業。 積極引進縣外金融機構入駐本縣，爭取恢復農業發展銀行大余支行，推進農村商業銀行和小額貸款公司試點，擴大信貸投入，儲備金融資源。優先發展現代物流業。以建設集物流、商流、資金流、信息流為一體的現代化物流產業園為重點，將我縣建設成為輻射周邊市縣的區域性物流中心。積極與國內外知名物流企業及物流中介服務機構展開合資合作，引進和培育一批具有現代物流服務品牌和核心競爭力的第三方物流企業。培育一批輻射力較強的專業市場。加快建設鎢產業、板鴨、果蔬、花卉、工業原料林、旅游工藝品等專業性商貿物流市場。建設 1家大型商品物流配送中心，實現現代化連鎖配送。加快“萬村千鄉市場工程”建設，構建以“新網工程”為主要內容的農資、農產品、日用品、再生資源利用四大經營網絡，發展以連鎖經營為主要形式的農資化肥銷售與服務、生產生活資料供應、農產品收購、再生資源回收利用為重點的經營網絡。大力發展法律服務、信息咨詢、中介服務、會展經濟等生產性服務業，改造提升批發零售、餐飲住宿、社區服務等生活性服務業，培育壯大電子商務、電子政務和互聯網產業等新興服務業，著力增強城市的產業集聚能力、人口吸納能力，構建以產興城、以城促產、以人旺城的良性循環、互動協調發展新格局。

第五章  推進農業農村現代化，著力提高統籌發展水平

　　（一）加快發展現代農業

　　優化農業產業結構，以現代工業理念提升農業產業化水平。在穩定糧食生產的基礎上，重點發展花卉苗木、鴨業、果業、生豬、工業原料林等五大優勢主導產業，加快發展甜玉米、油茶、蔬菜、花生等區域特色產業。完善產業規劃布局，花卉苗木以南安、黃龍為重點，建設瑞香世界、長勝村、旱田村三大核心基地；鴨業以 323國道沿線鄉鎮為重點，形成百里肉鴨養殖平川；果業種植以323國道沿線鄉鎮為重點；生豬以池江、新城、浮江為重點；工業原料林以山區和丘陵為重點；把五大優勢主導產業建設成為體系較完善、競爭力較強的現代農業產業。大力扶持和培育一批農業龍頭企業和精深加工業，發展一批農村合作經濟組織，打造一批農產品生產基地和現代農業示范園區，提高農業的組織化、規模化程度。規范土地流轉，引導土地向企業、種養大戶流轉。推進“一村一品”、“一鄉一品”專業村鎮建設。加強臍橙、花卉苗木、生豬等農產品銷售體系建設，防范化解產業風險，重點建設臍橙等電子交易市場，建設一批特色專業市場。積極發展農超對接，掛牌直供直銷、代理配送等新型流通業態和現代營銷方式。加大農產品品牌建設力度。加強農村經濟信息應用系統建設，著力提升農村信息化建設水平。完善基層農業技術推廣服務體系，加強農產品質量安全體系和動植物病害防控體系建設。加快優質產品商標和國家地理標志的培育、注冊工作，構筑優質、高效的現代農業體系。

　　（二）加強農村基礎設施建設

　　大力推進以信息暢通、農村道路、安全飲水、清潔能源、環境整治等為重點的農村公共服務設施建設。 加快大中型灌區續建配套與節水改造工程建設，基本完成小（二）型水庫除險加固任務，對全縣所有5萬立米以上重點山塘開展“四無”山塘清理整頓、整改，確保工程安全運行。加強防汛信息監測預測網絡建設，建立相對完善的水雨情監測網絡和水文觀測系統。對縣城城市防洪河堤，結合城市發展規劃和人文景觀、美觀需要，按照20—50年一遇的標準進行加固。對章江河及其一級支流險工險段，通過就地取材、采取重力式擋土墻、圬工護坡型式，提高其防洪標準與抗沖能力。遵循“輕重緩急、集中連片、先萬畝灌區、后萬畝以下灌區”的原則，逐步完成全縣農田灌溉工程建設。實施安全飲水工程建設，解決農村人口飲水問題。

　　（三）扎實推進新農村建設

　　按照工業化、城鎮化、農業農村現代化協調推進的要求，進一步增強以城帶鄉、以工補農的反哺作用，統籌城鄉資源優化配置，基礎設施統一網絡，功能區塊科學劃分，產業布局合理設置，社會事業項目均衡布局，著力推進農業現代化、農村城鎮化和農民市民化，促進高度融合、協同發展、共同繁榮。實行村鎮聯動和村落連片整治建設推進新農村建設，完成3個重點鎮設施完善工程、250個村莊整治建設工程，抓好一批集“農業產業園、農民美麗家園、鄉村旅游觀光園、生態工業園”為一體的新農村建設綜合示范區建設。著力建設余崇線和城區至火車站兩條新農村建設長廊。積極推廣新戶型，建設一批特色農民住宅小區。按照“一線一景、一村一貌、一片一個特色”的要求，對縣內主干道沿線村莊和民房全面整治提升。統籌城鄉創業就業服務體系和培訓資源，實施農民素質提高工程，促進農民就地轉移就業。推進農村公共設施、農村教育文化和農村社會保障體系建設，全面提高農村社會事業發展水平和農村社會保障水平。

第六章  加快推進發展生態化，轉變經濟發展方式

　　（一）加快旅游產業發展

　　圍繞打造“歷史文化、生態養生、愛情民俗和工業體驗”四大旅游特色品牌，突出抓好梅關景區、丫山森林公園、牡丹亭景區、南方紅軍三年游擊戰爭紀念園、三江口原始森林景區、河洞溫泉漂流生態休閑旅游度假區等重點旅游項目建設，力爭把梅關、丫山、牡丹亭創建成國家級風景名勝區和國家級 4A景區，力爭牡丹亭故事成功申報為國家非物質文化遺產，把梅嶺建設成全國最大的賞梅基地，提升大余在全國的知名度。加大對以東宏旅游工藝品為龍頭的旅游工業企業扶持力度，大力開發具有區域特色的工藝紀念品，延伸產業鏈。新建旅游五星級賓館，大力發展經濟型酒店、農家樂餐館、大型購物商場，推進旅游交通、游覽、衛生、郵電、旅游購物、停車場等各類旅游要素配套服務設施，提升旅游整體形象。積極承辦各種旅游文化活動，不斷提升大余的旅游品牌。加大旅游營銷、促銷力度，努力激活旅游市場，積極進行對外推介。重點加強與廣東旅行社團的互動，精心打造丹霞山—南華寺—珠璣巷—鐘鼓巖—梅關古驛道—牡丹亭風景區—丫山風景區等跨區域的精品旅游線路，把大余打造成為跨縣乃至跨市跨省的旅游節點城市。打造境內以生態旅游為主的綠色之旅、以古文化為主的經典之旅、以世界鎢都為主的獵奇之旅、以南方紅軍三年游擊戰爭紀念館為主的紅色之旅，把大余打造成為珠三角、港澳地區的旅游休閑后花園和旅游目的地。到 2015年，實現旅游總收入占GDP比重11%以上。

　　（二）強化生態環境保護

　　積極策應環鄱陽湖生態經濟區建設，推進生態建設產業化、產業發展生態化、消費模式低碳化。全面實施生態名縣、生態鄉鎮、生態村落創建工作。貫徹落實主體功能區規劃，加強自然保護區、國家森林公園和生態功能區的保護。大力實施“一大四小”和退耕還林以及天然林保護工程，建立森林生態補償機制，不斷提高森林覆蓋率，打造“森林大余”，五年完成造林綠化面積 15萬畝，生態公益林面積達34萬畝以上。大幅增加城鎮綠化面積，提升綠化品位，將南安大道、伯堅大道、金蓮山大道等建設為綠蔭大道，加快牡丹亭文化公園、伯堅公園擴建步伐，高品位、高檔次實施城鎮、機關和企事業單位園林綠化，加快建成城市森林屏障和森林休閑中心。加強對飲用水源地的保護，加強水源涵養工程、濕地保護工程和生態隔離帶建設。保護和改善章江源頭水源，爭取將章江源上升為國家級水資源保護區。加大環境保護投入，加強環評、監察、監測能力建設，提高環境安全突發事件處置和應對能力。實施章江流域（大余段）重金屬污染防治工程，加快中小河流域、重金屬污染防治專項整治。加快建設農村生活垃圾、生活污水處理設施，推廣農村沼氣，普及太陽能。加快水土流失治理步伐，推動生態自我修復，提高生態涵養能力。推進綠色生態礦區建設，實施采礦區尾礦綜合治理項目，開展廢棄礦山復墾復綠造地綜合整治等工作。積極推進生態補償試點，爭取建立和完善生態補償機制。加強環保設施建設，提高污水、垃圾、醫療廢棄物處理率。加快生態移民，擴大異地移民扶貧搬遷范圍。

　　（三）大力推進節能減排

　　以全省低碳經濟試點縣建設為契機，建立政府引導、企業為主、社會參與的節能減排投入機制，大力發展低碳經濟、循環經濟。建立完善節能減排指標、監測和考核體系， 加快構建資源節約、環境友好的生產方式和消費模式，增強可持續發展能力，萬元GDP能耗、萬元GDP水耗5年下降10%以上。推廣應用高效、節能、降耗和環保的新技術、新工藝、新裝備，提高能源資源綜合利用水平 ，工業固體廢物綜合利用率 80%以上。引導企業改造傳統產業，著力打造節能減排循環產業鏈。全面推進清潔生產，對城市生活垃圾實行分類收集和綜合利用，對工業廢水、農村垃圾實行集中式無害化處理，使主要污染物總量達到控制目標，確保出境斷面水質達到規定標準，城鎮生活污水處理 60%以上、工業廢水達標排放率100%。

第七章  構建改革開放體系，增強轉型發展活力   

　　（一）拓展對外開放深度與廣度

　　立足我縣產業優勢、資源優勢、交通區位優勢，圍繞我縣主導產業及國家戰略性新興產業，瞄準國外、長三角、泛珠三角、海西及臺灣地區等重點區域大力招商。充分利用鎢產業園、省級高新材料產業園、LED產業園和藥品食品產業園等重要平臺，重點抓好以鎢為主的有色金屬業、以羰基鐵粉末為主的制造及應用產業、以 LED光電為主的新能源產業以及新醫藥業的中下游項目招商。加快承接沿海發達地區產業轉移，特別是產業組團式轉移和產業鏈整體轉移，形成產業集聚。以有利于產業集群為方向，以引進戰略性投資為核心，以項目庫建設為基礎，修訂和完善我縣鼓勵發展產業指導目錄，確定一批重點招商引資項目。不斷創新招商引資方式，加強資源招商、產業招商、項目招商、以商招商和節會招商等，完善招商引資責任體系，考評激勵機制和重點項目服務機制，切實提高招商項目的履約率、資金到位率和項目開工率。瞄準世界 500強、國內200強、臺灣100強等大集團和大公司，力求在招引重特大項目上取得突破。大力引進科技含量高、利稅貢獻大、資源消耗低、環境污染少的先進制造業項目，同時注重引導資金投向基礎設施、農業農村、社會事業和現代服務業等領域，拓寬外資投資領域。堅持引進項目與促進現有企業增資擴股并重，促進現有企業擴大投資加速發展。大力培育壯大自營進出口企業，發展加工貿易和服務貿易，擴大對外貿易規模，推進出口市場多元化。

　　（二）推進體制機制創新

　　以建設法治政府、服務政府、責任政府和效能政府為目標，推進行政管理體制改革，嚴格執行行政審批“兩集中、兩到位”，提高政府管理經濟和社會事務的能力。推動體制機制向關鍵環節和重點領域突破，深化財稅體制改革，建立完善的財源培植政策體系。深化投融資體制改革，全面推進金融改革創新，進一步拓寬融資渠道和規模。大力發展非公有制經濟，進一步放寬市場準入，鼓勵民間資本進入基礎設施、公共事業、金融服務等領域。

　　（三）優化投資發展環境

　　以營造優質高效的政務環境、金融環境、法制環境為重點，全面提高服務開放型經濟工作的能力和水平。 實行政務公開，減少審批事項，優化工作流程，努力打造服務最優、效率最高、創業最佳的政務環境。建立重大項目審批綠色通道制度，完善重大項目建設會商會審、聯席會議制、領導干部聯系制等工作機制，營造“創業零障礙”的發展環境。制定優惠創業政策，提供創業平臺，吸引各類人才向我縣集聚創業興業。

第八章  推進重大項目建設，提升基礎保障能力

　　（一）調整優化投資結構

　　突出發揮重大項目的抓手作用，不斷擴大固投增幅，支撐趕超發展。圍繞經濟結構調整和發展方式轉變，引導各類投資重點向產業結構升級、基礎設施建設、城鄉統籌發展、民生社會事業、節能環保等領域傾斜，不斷提高投資質量和效益。提高重點項目投資占固定資產投資的比重、生產性項目投資占重點項目投資的比重，不斷擴大工業固定資產投資規模；加快策劃生成、儲備管理、協調推進和滾動建設一批關系長遠的大項目，爭取更多項目列入國家和省、市“十二五”規劃。

　　（二）加快交通項目建設

　　建立以高等級公路為主體，聯通高速公路網架，連結鄉鎮支線的公路網，同時推進鐵路配備站、場及服務區建設，形成公路與鐵路布局合理、相互銜接、客貨暢通的現代化綜合交通運輸網絡，成為周邊地區小型區域性客貨運轉中心與物流中心。構建“三縱（贛韶高速公路、國道 323線、省道余崇公路）三橫（大余—吉村—內良—廣東、黃龍—左拔—崇義、新城—樟斗—崇義）”干線公路網。重點建設池江至南雄大蘭公路連接南雄市的省際出口、池江至油山線連接信豐等縣際出口。開通鄉際公路左拔至橫江路段、池江楊梅至樟斗路段，提高縣鄉公路等級。擴建縣城至大余火車站323國道，建設縣城繞城公路。配合做好贛韶鐵路（大余段）建設工作，力爭開工建設贛韶鐵路電氣化改造項目。積極爭取贛韶客運專線列入國家高速鐵路建設規劃。

　　（三）加快能源項目建設

　　以資源節約利用和生態保護為目標，調整優化能源布局和消費結構。推進城鄉電網改造，促進輸、配、用三級電網協調發展，形成安全可靠的現代化輸配電網絡。在鞏固縣城 35kV電壓等級基礎上，以110kV為主網架，形成110kV多回環網高壓供電網架，負荷增長較快的地區優先考慮220kV電壓等級。對縣內新城鎮、池江鎮、黃龍鎮、青龍鎮、左拔鎮、樟斗鎮、南安鎮等11個鄉鎮尚未改造的9個農網項目進行改造。積極配合做好西氣東輸二線工程大余段項目建設工作，實施城市管道天然氣建設，60%以上的城鎮居民使用天然氣。加快農村沼氣建設，40%以上的農村居住戶用上沼氣。

　　（四）健全信息通信網絡

　　以信息資源開發和利用為中心，建設以公用網為主干、與專用網互聯互通的信息高速公路，初步建成相當規模、有序競爭、統一開放、安全高效、科學管理的全縣信息化體系和數字化、網絡化環境。全面推進政府信息化、企業信息化和社會公眾領域信息化，推進網上審批和電子監察系統，實現政府系統網上辦公。建設縣農業信息服務中心，建立統一的農業信息數據庫，開辟農副產品產銷電子商務平臺。以政務信息網絡平臺為基礎，將社會保險、勞動就業、民政事業、社區服務等有關業務全部統籌起來。加快建設連接到全縣各中小學校的寬帶高速教育科研網。加強農村通信、廣電網絡與電力部門的協調，抓好村莊管線網線整治等設施建設。實施“信息田園”、“信息技術下鄉”、“企業信息化”和“千店萬點”等工程。推進有線電視數字化，提高全社會信息化水平。

第九章  推進社會民生工程建設，促進社會和諧穩定

    　（一）優先發展教育事業

　　堅持教育優先發展，依法保證教育經費財政撥款的增長高于財政經常性收入的增長，教師工資不低于當地公務員工資，生均公用經費達到省市標準。加快教育基礎設施建設，實施大余中學新校區、中小學校舍安全工程、農村中小學教師周轉宿舍工程和教育園區建設工程，有效解決中小學校舍緊缺和“大班額”問題。加強教師隊伍建設，努力建設一支數量足夠、結構合理、業務精湛、師德高尚的教師隊伍。科學調整教育網點布局，優化教育資源配置。保障進城務工農民子女接受義務教育，解決好家庭經濟困難學生和殘疾少兒的就學問題，努力推進教育公平。大力發展學前教育，不斷完善政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制，在每個鄉鎮創辦一所公辦示范幼兒園。普及高中階段教育，到 2015年高中階段教育毛入學率達到85%左右。做強做大職業教育，加強職業教育實訓基地建設，促進職業學校與企業、工業園區對接，實行“訂單培養”、“校企聯辦”等靈活多樣的人才培養模式，擴大辦學規模，職普比逐步達到1∶1。

　　（二）提高社會保障水平

　　實施更加積極的就業政策，擴大就業總量。深入推進“抓培訓－興產業－推創業－強企業－促就業”的“ 1＋4”城鄉就業模式，拓寬就業渠道。加強就業援助，重點幫助“零就業”家庭、“4050”人員等實現就業和再就業。對大學生、返鄉農民工、下崗失業人員、殘疾人等城鄉勞動者，建立“小額擔保貸款＋信用社區建設＋創業培訓”的聯動運作機制，并在創業初期給予稅收優惠政策。全面推進新農保試點工作，努力提高參保率，確保試點工作取得成功。進一步擴大城鎮職工基本養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險覆蓋面。實現城鎮職工、城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療全覆蓋，促進基本公共衛生服務均等化。完善社會救助制度，大力發展慈善事業和社會福利事業。完善城鄉居民最低生活保障，積極穩妥做好低保提標提補工作。新建敬老院和老年公寓，完善老齡服務，完善城鄉五保集中供養制度。大力實施保障性安居工程，實施好棚戶區改造、農村危房改造和新市民公寓、農民安居公寓建設，不斷擴大廉租房覆蓋面，逐步解決中低收入階層住房困難問題。嚴格落實惠民政策，促進農民增收。理順收入分配關系，完善利益分配調節機制，擴大中等收入者比重，縮小收入差距，提高城鄉居民收入水平。

　　（三）提高公共服務保障水平

　　加強城鄉醫療衛生服務體系建設，新增醫療衛生資源重點向農村和社區傾斜。鞏固和完善以縣級醫療衛生機構為龍頭、以鄉鎮衛生院為樞紐、以村衛生所為基礎的農村三級衛生服務網絡。實施縣中醫院整體搬遷，擴建縣人民醫院等項目。加強村衛生室服務能力建設，采取多種形式開展鄉村醫生培訓，進一步完善城市醫療機構對口支援農村衛生的機制。鼓勵和引導社會資本發展醫療衛生事業。健全三級疾病預防控制體系和突發公共衛生事件應急機制、醫療救治體系，提高突發公共衛生事件應急處置能力。深化醫藥衛生體制改革，實施以國家基本藥物制度為基礎的藥品供應保障體系。加強人口計生工作，穩定低生育水平，提高出生人口素質。支持殘疾人事業發展，健全殘疾人服務體系。切實保障婦女合法權益，加強未成年人保護，發展婦女兒童事業。

　　（四）加強和創新社會管理

　　健全黨和政府主導的維護群眾權益機制，完善人民調解、行政調解、司法調解聯動的工作體系，建立和完善調處化解矛盾糾紛綜合平臺。推進政府工作法制化，推行執法責任制、評議考核制，強化行政執法監督，強化司法監督，自覺接受縣人大及其常委會的監督，積極支持縣政協履行政治協商、民主監督和參政議政職能。完善公眾參與、專家論證、政府決策相結合的科學民主決策機制，建立重大事項社會公示和社會聽證制度。扎實開展平安創建活動，深入推進社會治安綜合治理，積極化解社會矛盾糾紛。切實加強重點人群、特殊人群、流動人口管理，嚴密治安防范，嚴厲打擊各類刑事犯罪。切實加強信訪工作，暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道。妥善化解各類矛盾，著力解決土地征收、房屋拆遷、環境保護、山林糾紛等群眾反映強烈的突出問題。嚴格落實安全生產責任制，著力抓好礦山、道路交通、危險化學品、煙花爆竹和民爆物品、消防、建筑施工等重點行業的安全監管和專項整治。加強產品質量和食品藥品安全專項整治，深入開展打假治劣，促進市場公平競爭。完善針對地震、重大氣象災害等自然災害應急管理工作機制，及時應對和處置突發事件，切實保障人民群眾人身財產安全。

　　（五）提升文化軟實力

　　繁榮發展文化事業和文化產業，著力提升軟實力。進一步加大城鄉文化基礎設施建設力度，全面完成鄉鎮綜合文化站建設，努力建成覆蓋城鄉的公共文化服務體系。充分挖掘大余豐富的紅色文化、理學文化、牡丹亭文化、梅文化等資源，創作一批精品力作，精心打造經營文化品牌，用文化包裝旅游，推動建設旅游大縣的進程。加強文化隊伍建設。加強文化遺產保護。積極培育和發展演藝娛樂業、文化旅游業、藝術培訓業、電影放映業、印刷包裝業等文化產業。大力發展體育事業，興建全市縣級一流的體育館和體育公園，完善城鄉居民健身體系，全面推動全民健身運動。

第十章  構建規劃實施保障機制，確保規劃順利實施

　　（一）建立規劃實施機制

　　綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，注重發揮市場機制調節作用，有效配置公共資源，保障規劃順利完成。加強完善法律法規、行政管理、財稅、統計監測和干部考核等制度建設，為規劃實施搭建平臺。把本次規劃所涉及的目標、任務，一次性分解到有關鄉鎮、部門，作為安排各年度工作計劃的依據。進一步完善重大項目儲備機制，建立縣、鄉兩級項目庫，實行動態管理、滾動推進，并抓好項目研究、調度和建設，突出重大項目對規劃實施的支撐作用。

　　（二）完善規劃監督機制

　　加強對規劃實施情況的全程監測、跟蹤。在本規劃實施的中期階段，對規劃實施情況進行中期評估。中期評估報告提交縣人民代表大會常務委員會審議。經中期評估需要修訂本規劃時，或遇不可預見因素需調整本規劃時，縣政府將及時提出調整方案的議案，報請縣人民代表大會常務委員會審議批準。自覺接受社會各界、廣大群眾對規劃實施的意見和建議，讓更多的社會公眾通過法定程序和渠道參與規劃的實施和監督，在全社會形成共同參與規劃實施和依照規劃辦事的良好環境，推動規劃有效實施。

　　（三）加強規劃統籌協調

　　健全以國民經濟和社會發展規劃為龍頭，專項規劃和區域規劃為支撐，各級規劃相互銜接的科學的規劃體系。加強專項規劃與本規劃在發展目標、空間布局、重大項目建設等方面的對接，保證規劃的目標方向一致、任務措施落實。加強本規劃與城市總體規劃、土地利用總體規劃等相關領域規劃的相互銜接，保證規劃在總體要求上方向一致，在空間配置上相互協調，在時序安排上科學有序，確保“十二五”規劃全面落到實處　。

 

　　承“十一五”輝煌，創“十二五”偉業。歷史賦予的任務光榮而艱巨，讓我們積極行動起來，以黨的十七屆五中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，在縣委、縣政府的正確領導下，在縣人大、縣政協的監督、支持下，銳意進取，開拓創新，勵志圖強，扎實工作，為實現國民經濟和社會發展第十二個五年規劃和全面建成小康社會宏偉目標而努力奮斗！