為深入貫徹落實《中共江西省委 江西省人民政府關于印發〈江西省深化集體林權制度改革先行區建設方案〉的通知》（贛發〔2024〕9號）和《江西省自然資源廳關于妥善解決林權歷史遺留問題夯實深化集體林權制度改革產權基礎的通知》（贛自然資字〔2024〕34號）文件精神，進一步規范我縣林權登記管理，破解林權登記辦理堵點難點，暢通林權登記“一網通辦、一窗受理”渠道，夯實深化集體林權制度改革產權基礎，大余縣自然資源局 大余縣林業局聯合印發了《大余縣推進暢通林權登記改革工作實施方案》（以下簡稱《方案》），現對《方案》進行全面解讀。

一、出臺背景

為深入貫徹落實集體林權制度改革決策部署，破解當前林權登記中存在的流程不優、服務效能不足、歷史遺留問題突出等堵點難點，規范林權類不動產登記管理，強化林地承包經營合同規范化建設，推動原林權登記成果整合利用，精準對接林農及各類林業經營主體辦事需求，特制定本《方案》。

二、出臺目標

以深化集體林權制度改革為遵循，錨定“保護林權權利人合法權益”核心，恪守“原證有效、不變不換”“尊重群眾意愿”“屬地管理”原則，通過數據整合、機制健全、流程優化、糾紛化解，構建法治化、規范化、標準化、信息化的林權登記管理體系，為大余縣林業高質量發展提供堅實產權保障。

三、主要內容

（一）推進林權登記便民利民機制

完善服務網絡：在各鄉鎮便民服務中心設立“一窗綜合受理”窗口，實行AB崗負責制，配備必要辦公設備，實現林權登記就近辦、便捷辦。

優化辦事流程：精簡申請材料，推動“一件事一次辦”，壓縮辦理時限；自然資源與林業部門協同聯動，公開辦事信息，保障群眾知情權。

強化培訓指導：縣自然資源局、林業局聯合開展業務培訓，指導鄉鎮工作人員熟練掌握登記流程、系統操作，加強日常監督檢查。

（二）構建完善的林權地籍調查機制

明確調查方式：首次登記的不動產權籍調查通過政府購買服務委托第三方開展，采用“內業為主、外業為輔”模式，利用現有登記成果和可視化技術減少外業工作量。

規范調查流程：由自然資源局牽頭，聯合林業部門、鄉鎮政府組建聯合調查隊伍，組織村民參與界址確認，對無爭議的調查結果公告后確權發證。

強化數據應用：建立“屬性信息－空間圖形－檔案資料”三位一體林權數據庫，與不動產登記系統無縫對接，提升信息化、精細化管理水平。

（三）健全林地承包經營合同管理制度

統一合同文本：新簽、補簽、重簽林地承包及流轉合同，一律使用國家統一示范文本，確保符合政策要求。

健全管理制度：明確合同簽訂、備案、檔案管理標準，鄉鎮落實專人負責日常管理，推進合同網簽和線上核驗。

規范檔案管理：鄉鎮政府和縣林業局按職責分工做好合同檔案收集、整理、保管工作，完善存量合同信息錄入。

（四）穩妥化解歷史遺留問題和糾紛爭議

建立清理機制：由縣自然資源局、林業局牽頭，鄉鎮及相關部門協同，集中開展歷史遺留問題清理，確保底數清、分類準、化解實。

健全調處體系：集體間林地權屬糾紛由自然資源局牽頭調處，承包經營糾紛由林業局牽頭調處；鄉鎮成立調處專班，配備專職人員處理轄區內糾紛。

強化聯動化解：復雜疑難糾紛實行上下聯動調處，落實“小事不出村、大事不出鄉、矛盾不出縣”要求，維護農村社會穩定。

四、政策亮點

1.堅持便民導向：推進鄉鎮延伸服務、流程優化、信息公開，讓群眾少跑腿、好辦事。

2.注重協同高效：強化自然資源與林業部門跨部門聯動，明確鄉鎮職責，形成工作合力。

3.尊重歷史現狀：嚴格執行“不變不換”原則，妥善處理歷史遺留問題，保障權利人合法權益。

4.強化技術支撐：依托林權管理服務系統、三維數據、國土調查云等技術，提升登記信息化、精細化水平。

附件：林權登記流程圖

政策解讀機關：大余縣自然資源局

政策解讀專員：許若漪

政策咨詢電話：0797-8722423