《大余縣林業經營收益權登記管理辦法（試行）》政策解讀

為深入貫徹落實中共江西省委、江西省人民政府《關于印發〈江西省深化集體林權制度改革先行區建設方案〉的通知》（贛發〔2024〕9號）文件精神，大余縣出臺了《大余縣林業經營收益權登記管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）。該《辦法》的出臺，旨在進一步深化集體林權制度改革，豐富林地“三權分置”實現形式，拓展林地經營權權能，解決困擾林業經營主體“急難愁盼”的確權、融資難題，引導和支持社會資本”進山入林”，激活沉睡的生態資源，規范林業經營收益權登記管理，保障林業經營者合法權益，促進林業高質量發展。以下是對《辦法》的詳細解讀：

一、出臺背景

當前，林業發展模式發生重大轉變，從單純木材供給向生態建設和多元效益供給轉型。在此背景下，大量社會資本投入林下經濟、林業碳匯、森林旅游等新業態。然而，現有的林權類不動產登記政策主要針對林地使用權、承包經營權等，無法覆蓋新興林業業態，導致許多經營主體的預期收益難以通過權證登記落實，資源轉化為資產的路徑受阻。為解決這一問題，推動林業新業態健康發展，大余縣結合本地實際，制定了本《辦法》。

二、出臺目的

1.保障權益：明確林業經營收益權的法律地位，通過登記發證，切實保障林業經營者的合法權益，讓經營者安心投入林業生產經營。

2.促進融資：探索建立林業經營收益權證制度，拓寬林業經營融資渠道，為林業經營尤其是中長期經營的未來收益賦權活能，解決林業發展資金瓶頸問題。

3.推動發展：規范林業經營收益權登記管理，引導社會資本有序進入林業領域，激發林業發展活力，推動林業產業轉型升級，助力鄉村振興。

三、主要依據

《辦法》主要依據《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國農村土地承包法》《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國濕地保護法》《深化集體林權制度改革方案》《江西省深化集體林權制度改革先行區建設方案》等相關法律法規和政策文件制定。

四、工作目標

通過實施《辦法》，力爭在短期內建立起規范有序的林業經營收益權登記管理體系，為符合條件的林業經營主體頒發林業經營收益權證，明確其收益權歸屬。長期來看，通過該制度的實施，促進林業經營收益權的流轉和融資，吸引更多社會資本投入林業，推動大余縣林業產業高質量發展，實現生態美、產業興、百姓富的目標。

五、主要內容

1.登記范圍：明確收益權證以自愿申請登記為原則，將林下經濟、經濟林、林業碳匯、濕地環境、森林旅游、公益林等非木質化利用以及其他新業態類型的預期收益權納入登記范圍。

2.登記程序：詳細規定了從申請、受理、審核到發證的一系列程序。申請主體需提交相關材料，登記部門對材料進行審核，必要時進行實地核查，審核通過后予以登記發證。

3.質押登記：規范林業經營收益權質押登記相關事宜，明確質押登記的申請材料、辦理流程等，加強與金融機構協作，創新質押貸款產品，拓寬林業經營主體融資渠道。

4.權證管理：明確林業經營收益權證的記載內容，包括林（濕）地自然狀況、經營主體、權屬來源、登記類型等信息。同時規定，經營內容等發生變化時，持證人應及時申請變更登記。

5.附則：明確林業經營收益權登記由縣林業局等部門負責，登記過程不得收取任何費用。

解讀部門：大余縣林業局

解讀人：李一有

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