縣衛健委

為構建起強大的公共衛生體系，為維護人民健康提供有力保障，推進大余縣衛生健康事業高質量發展新格局，縣委縣政府作出了實施衛生健康服務能力全面提升三年行動計劃的戰略部署。2023年10月11日，起草了《大余縣衛生健康服務能力全面提升三年行動計劃（2023—2025年）》。

一、《三年行動計劃》的重大意義

第一，實施三年行動計劃是落實健康中國、健康江西、健康贛州、健康大余戰略的重要支撐。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持把人民健康放在優先發展的戰略地位，確立新時代衛生與健康工作方針，作出“全面推進健康中國建設”的重大決策部署。黨的二十大報告對新時代新征程上推進健康中國建設作出新的戰略部署、賦予新的任務使命。為此，《三年行動計劃》對標中央、省、市要求，結合大余實際，以重點行動、重點項目、重點工作為抓手，加大制度創新、政策供給、財政投入、考核評估力度，促進健康優先的制度設計和政策體系更加完善、健康領域發展更加協調、健康供給質量和服務水平顯著提高，著力打通健康大余建設難點堵點問題。

第二，實施三年行動計劃是增進人民健康福祉的現實需要。健康是人民幸福生活的基礎，維護人民健康是我們黨的性質和宗旨的重要體現。為此，《三年行動計劃》堅持以人民為中心，聚焦人民群眾對美好健康生活的向往，著眼補短板、強弱項、固底板、揚優勢，著力解決優質醫療衛生資源總量不足、結構不合理、分布不均衡等問題，加快構建優質高效的醫療衛生服務體系，為人民群眾提供更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全、更加多元的衛生健康服務。

第三，實施三年行動計劃是建設健康幸福大余的內在要求。人民健康是現代化最重要的指標，提升衛生健康服務能力，既有利于解除人民群眾防病治病、看病就醫的后顧之憂，也可以擴大內需潛力，催生并推動一批健康領域新產業、新業態、新模式快速發展，加快構建新發展格局。為此，《三年行動計劃》以項目建設為引領，堅持事業產業聯動、質量規模并重，全面推進健康大余產業項目，著力打造引領經濟發展的新引擎，助推我縣經濟社會高質量跨越式發展。

《三年行動計劃》緊緊抓住發展第一要務，牢牢扭住健康優先這個中心，堅持問題導向、目標導向和效果導向，謀劃實施7大重點能力提升行動，力爭用三年時間實現全省衛生健康服務能力“一年有突破、兩年見成效、三年大變樣”，加快構建適應時代新要求、滿足群眾新期盼、體現大余特色的衛生健康服務體系。

一是深入開展公共衛生能力提升行動。持續提升縣、鄉兩級疾病預防控制機構標準化水平，加強疾病預防控制機構實驗室能力建設，至2025年底將縣疾控中心實驗室建成縣級區域公共衛生檢測中心。啟動“智慧疾控”應用建設，到2025年底整合縣、鄉疾控中心信息體系，完成“智慧疾控”應用建設工作，提升整體信息化效率。依托現有條件儲備應對突發傳染病防控所需的集中隔離資源，優化集中隔離資源的統籌調配，完善梯次儲備方案。建立中醫藥參與突發公共衛生事件應急網絡和應急救治工作協調機制，強化專業隊伍建設，提升綜合醫院傳染病等突發公共衛生事件中西醫協同救治能力。建立中醫藥參與突發公共衛生事件應急網絡和應急救治工作協調機制，加強重大疫情防控救治體系和應急能力建設，打造以特色醫療、康養旅游等為延伸的醫藥健康產業集群，培植壯大縣域醫藥生產企業，積極鼓勵建設中醫藥產業基地。創建國家食品安全與營養健康綜合試驗區，2024年底前實現每1萬人配備至少1名營養指導員任務。

二是深入開展醫療服務能力提升行動。推進縣域醫療次中心建設。到2025年底，打造以新城鎮衛生院、吉村鎮中心衛生院為主的縣域醫療次中心建設。遴選培育臨床重點專科。到2023年底、2024年底、2025年底，縣級臨床重點專科建成數量分別達到4個以上、8個以上、10個以上，重點向重癥醫學、呼吸、麻醉、感染等疫情救治相關學科和急診、惡性腫瘤、代謝性疾病、心腦血管疾病、兒科（新生兒）、精神疾病等專科傾斜。提升緊急醫學救援能力，到2025年底，逐步實現車輛配備，平均急救呼叫滿足率達到95%。合理配置救護車隨車工作人員，確保人車適配、滿足轉運需要。鞏固臨床用血核酸檢測全覆蓋、無償獻血者及其親屬用血直報成果，推動無償獻血“三免”政策更好落地。到2025年底，全縣100%的精神專科醫院設立心理門診，二級以上綜合醫院開設精神（心理）科門診。全面推進社會心理服務體系建設，完善基層社會心理服務平臺，依托基層綜治中心或城鄉社區綜合服務設施，設置心理服務崗，按需提供服務。

三是深入開展基層衛生服務能力提升行動。推進鄉村醫療一體化管理，和“鄉聘村用”“鄉聘村用”人員按規定享受鄉鎮衛生院聘用人員同等待遇，到2025年底基本實現全覆蓋。加強基層公共衛生科標準化建設，到2025年底，全縣80%的鄉鎮衛生院建成標準化公共衛生科，力爭實現新城鎮衛生院、吉村鎮中心衛生院達到二級醫院服務能力。實施基層首診能力提升項目，改善鄉鎮衛生院基礎設施，到2025年底配備常用診療設備。組織縣二級醫院對口支援基層醫療衛生機構，到2025年底，實現受援基層醫療衛生機構全覆蓋。實施基層特色科室建設項目，到2025年底，全縣70%的鄉鎮衛生院建成特色科室。

四是深入開展中醫藥服務能力提升行動。提升中醫藥特色優勢服務能力，推動治未病健康工程升級，2024年建成大余縣公立中醫院。到2025年底，中醫醫院設立治未病中心（科），二級及以上中醫醫院設置康復（醫學）科。到2025年底，縣公立中醫醫院達到二級甲等中醫醫院水平。支持鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心及村衛生室、社區衛生服務站設立中醫館等中醫綜合服務區，配備中醫師。到2025年底，力爭實現100%的鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心（站）和80%的村衛生室提供中醫藥服務；組織鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心中醫館積極打造基層“旗艦中醫館”。推動中醫藥全產業鏈發展。協同相關部門推進中藥材標準化、規范化種植。

五是深入開展全生命周期健康服務能力提升行動。健全出生缺陷防治網絡，到2025年底，建設出生缺陷防治管理中心信息化網絡。實施新生兒先天結構性畸形、遺傳代謝病、功能性疾病免費救助項目。實施基本公共衛生避孕服務項目，探索建立以優生優育指導中心為龍頭、“向日葵親子小屋”為基礎的計生協優生優育服務體系，建設一批優生優育指導專家隊伍，開展優生優育指導中心規范化建設。到2025年底，建設縣優生優育指導中心，“向日葵親子小屋”覆蓋率達25%以上。重點支持普惠性托育機構建設，到2025年底，城市社區托育服務機構覆蓋率達50%以上，鄉鎮（街道）公辦托育機構實現全覆蓋。積極實施公辦托育服務能力建設工程，到2025年，建成大余縣托育綜合服務中心，建立至少1所規范化的嬰幼兒照護服務機構，每千人口托位數達到4.5個。推動成立嬰幼兒照護服務行業協會。加強危重孕產婦、新生兒救治中心標準化建設。支持二級醫院以托管、合作等方式與社會資本合作，加快向老年醫院、康復醫院、護理院、 安寧療護機構等老年健康服務機構轉型，推進大余縣第三人民醫院為龍頭的縣、鄉兩級老年醫院和二級及以上綜合性醫院老年醫學科建設，建成大余縣醫養中心，提升醫養服務水平。以疾病預防控制機構為主干，完善縣級職業病及危害因素監測與風險評估技術支撐網絡。加強職業病防治技術支撐機構質量控制考核。開展“健康家庭”建設活動，推動家庭健康服務陣地建設和家庭健康指導員隊伍建設，2023年底建設家庭健康服務中心；2025年底家庭健康指導員實現村（社區）全覆蓋，實現特殊家庭聯系人制度、家庭醫生簽約服務、便捷就醫服務“全覆蓋”。

六是深入開展人才培養和醫教研協同創新能力提升行動。組織實施醫療管理人才研修培養項目，到2025年底，培養醫療管理高層次人才1名、醫療管理骨干人才10名；到2023年底、2024年底、2025年底，完成率分別達到60%、80%、100%。加大對公共衛生醫師規范化的培養力度，繼續實施公共衛生醫師定向培養。切實保障基層疾病預防控制業務和監督執法工作的人員需求，到2025年底，縣疾病預防控制中心衛生技術人員不低于編制總額的70%、縣衛生健康監督機構執法人員不低于編制總額的85%。到2025年底，所有公立基層醫療衛生機構均有符合資質要求的專業人員專職從事疾病預防控制工作。進一步加強縣疾控機構職業衛生學科建設，疾控中心有獨立設置的職業衛生科，設置率達到100%，加強職業病防治、監督執法等骨干人才培訓，至2025年職業病防治人才培訓30余人次。繼續實施醫學定向生培養計劃，力爭到2025年培養15名全科醫生到全縣的鄉鎮衛生院工作。繼續實施“衛生人才雙向交流”。以縣人民醫院為基礎，培養合格住院醫師，重點加強臨床實踐能力培養。開展師資培訓，重點打造骨干師資、考官、評估專家隊伍。引導和鼓勵醫療衛生機構不斷提高研發投入水平，將科技創新、成果轉化等作為二級公立醫院績效考核的重要內容，力爭醫療衛生機構研發投入增長10%以上。加大實驗室生物安全骨干人員培訓力度，到2025年底，確保不發生生物安全事件。

七是深入開展“智慧衛健”能力提升行動。推進電子病歷、智慧服務、智慧管理“三位一體”的智慧醫院信息系統建設。到2024年，全縣二級公立醫院電子病歷應用水平平均級別分別達到3級，智慧服務平均級別達到2級，智慧管理平均級別達到1級，全縣二級及以上公立醫院智慧服務參評率達100%，智慧管理評估率達100%。到2025年底，完成家醫公衛信息系統應用建設工作，推進家庭醫生制度建設，全面提升基層醫療機構服務能力。加快推進全縣檢驗檢查結果互認、電子居民健康檔案和影像資料共享調閱，加強縣、鄉兩級衛生健康遠程醫療和信息化設備配備。2025年底前，在全縣醫療衛生機構普遍推廣檢驗檢查結果互認、電子居民健康檔案和影像共享調閱應用。

三、《三年行動計劃》的主要特點

一是體現預防為主、平急結合的理念。《三年行動計劃》堅持貫徹預防為主的工作方針，加強疾病預防和健康促進，完善平急結合長效機制，拓展全生命周期健康服務鏈條，筑牢公共衛生防護網，滿足人民群眾全生命周期健康服務需求。

二是聚焦提質擴能、優質均衡的目標。《三年行動計劃》按照“抓兩頭、帶中間”的思路，既要跑出國家區域醫療中心建設等醫學高地“加速度”，擴充優質高端醫療資源，也要構建縣強鄉活村穩的緊密型服務體系，整體提升基層醫療衛生服務能力，努力為人民群眾鑄造健康之盾。

三是強化系統集成、協同高效的路徑。《三年行動計劃》注重發揮人才、學科、科研、信息化等內涵式發展要素的引領支撐作用，實行“高位化調度、集成化作戰、扁平化協調、一體化辦理”，在全縣衛生健康系統樹立“以發展論英雄、以實績論功過”的導向，持續營造擔當作為、干事創業的濃厚氛圍。

健康是人民幸福和社會發展的基礎，是全體人民對美好生活的共同追求。下一步，縣衛健委將以《三年行動計劃》為總抓手，全方位、全要素推進衛生健康服務能力建設，切實把后疫情時代機遇優勢轉化為改革發展勝勢，把縣委、縣政府的關懷支持轉化為強大工作動力，以三年行動的有力成效，譜寫新時代健康大余的嶄新篇章。

政策解讀專員：胡曉龍
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